界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
當(dāng)?shù)貢r(shí)間周四，歐洲理事會(huì)公告稱，已經(jīng)正式批準(zhǔn)提案，將現(xiàn)行電動(dòng)汽車原產(chǎn)地規(guī)則延長(zhǎng)3年至2026年底，這同時(shí)意味著原計(jì)劃于2024年1月1日生效的嚴(yán)格新規(guī)被推遲。
為了提高產(chǎn)業(yè)鏈的本地化水平，2020年歐盟和英國(guó)制定了原產(chǎn)地新規(guī)。新規(guī)原定自2024年1月1日起，在兩地市場(chǎng)流動(dòng)的電動(dòng)汽車需滿足更高本地含量的要求（電動(dòng)汽車整車成本的45%需要來(lái)自本地，以及電池的60%來(lái)自本地），才能享受目前的免稅政策，否則將被征收10%的關(guān)稅。
據(jù)歐盟方面的說(shuō)法，三年前著手制定規(guī)則時(shí)，并未預(yù)測(cè)到俄烏沖突、新冠疫情等一系列突發(fā)事件導(dǎo)致的供應(yīng)鏈困境，這加大了電動(dòng)汽車制造商遵守新規(guī)的難度，尤其是本土電池業(yè)無(wú)法像預(yù)期那樣迅速起步。為了響應(yīng)產(chǎn)業(yè)呼聲、保持競(jìng)爭(zhēng)力，以及為本土行業(yè)留出更多成長(zhǎng)時(shí)間，歐盟最終做出了推遲新規(guī)生效的決定。
英國(guó)和歐盟互為最大的電動(dòng)汽車出口市場(chǎng)。在綠色轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，電動(dòng)汽車銷量增加，但歐洲工廠難以供應(yīng)充足的電池。而一輛電動(dòng)汽車成本的約一半都在電池，如果沒(méi)有本土電池工廠，國(guó)外進(jìn)口的長(zhǎng)距離運(yùn)輸既麻煩又昂貴。據(jù)英國(guó)政府的說(shuō)法，新規(guī)生效產(chǎn)生的10%的關(guān)稅，將為制造商和消費(fèi)者帶來(lái)高達(dá)43億英鎊的額外成本。
歐洲汽車行業(yè)對(duì)新規(guī)延遲生效表示贊賞。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)（ACEA）在一份聲明中表示，這為歐洲不斷增長(zhǎng)的電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈提供了急需的確定性，將支撐地區(qū)電動(dòng)汽車制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
該組織總干事德弗里斯（Sigrid de Vries）認(rèn)為，歐洲電動(dòng)汽車制造業(yè)正面臨輸給中國(guó)和美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。她表示歐盟在促進(jìn)供應(yīng)鏈本土化方面缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，建議歐洲立法者重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)檎麄€(gè)綠色價(jià)值鏈（研發(fā)、采礦、煉油和制造等）制定歐盟層面的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。
在最新的聲明中，歐盟重申對(duì)本土電池行業(yè)的戰(zhàn)略扶持政策，同時(shí)宣布在創(chuàng)新基金下設(shè)立一個(gè)專門工具，計(jì)劃三年內(nèi)向最具可持續(xù)性的歐洲電池制造商提供高達(dá)30億歐元的激勵(lì)。布魯塞爾方面認(rèn)為這將在整個(gè)歐盟電池價(jià)值鏈產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)，尤其是在上游部分，同時(shí)也能支撐歐洲電動(dòng)汽車的組裝。
最新進(jìn)展對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)尤其意義重大。相比歐盟27國(guó)的大市場(chǎng)，英國(guó)幾乎沒(méi)有本土電池生產(chǎn)能力，更難以在短期內(nèi)滿足較高本地化要求。得到約翰遜政府支持的英國(guó)本土初創(chuàng)公司Britishvolt，曾計(jì)劃在英格蘭北部建設(shè)一座38億英鎊的電池工廠，但難以籌集資金，在今年1月份申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。該公司隨后被澳大利亞公司Recharge收購(gòu)，但后者尚未公布計(jì)劃進(jìn)展。
目前，英國(guó)只有日本日產(chǎn)汽車在桑德蘭的一家小型電動(dòng)汽車電池工廠，11月底，日產(chǎn)汽車宣布追加20億英鎊。該公司的第二家工廠正在建設(shè)中。
在新規(guī)生效的情況下，如果英國(guó)繼續(xù)維持現(xiàn)在這種電池本土生產(chǎn)能力幾乎為零的情況，很多汽車工廠將轉(zhuǎn)向歐洲大陸，“英國(guó)將失去汽車行業(yè)相關(guān)的80萬(wàn)個(gè)工作崗位”，日產(chǎn)汽車前首席運(yùn)營(yíng)官帕爾默 (Andy Palmer) 稱。
自2020年底英國(guó)脫歐以來(lái)，就不斷有專家警告，如果沒(méi)有電動(dòng)汽車電池超級(jí)工廠，英國(guó)可能會(huì)失去汽車工業(yè)的很大一部分。
全球第四大車企Stellantis在今年5月就警告，如果新規(guī)如約生效，將導(dǎo)致英國(guó)汽車工廠關(guān)閉，數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位流失。這得到了美國(guó)跨國(guó)巨頭福特，以及歐洲汽車貿(mào)易機(jī)構(gòu)的響應(yīng)，反應(yīng)了業(yè)內(nèi)的普遍擔(dān)憂情緒。福特還表示，新規(guī)將同時(shí)打擊英國(guó)和歐盟的制造商，以及減緩向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型的速度。
近幾個(gè)月來(lái)，蘇納克政府一直在與布魯塞爾談判，希望暫緩實(shí)施新規(guī)。此外，英國(guó)表示還將尋求與土耳其將原產(chǎn)地規(guī)則延長(zhǎng)三年，以支持作為土耳其市場(chǎng)主要出口商的英國(guó)汽車公司。與此同時(shí)，英國(guó)還希望明年開(kāi)始與土耳其就新的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。