界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會議召開，部署2024年“三農(nóng)”工作。會議提出，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。
目前，中國鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)何種變化趨勢？武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文向界面新聞介紹，長期以來，我國農(nóng)村都面臨著人口流出的問題，老齡化、空心化問題突出。
呂德文此前在其文章中寫道，相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口形勢有著更為復(fù)雜的表現(xiàn)。一方面，農(nóng)村人口的自然增長率高于城鎮(zhèn)。2023年春節(jié)期間，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心發(fā)布問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村社會，愿意生育二胎及以上的受調(diào)查者占比超過40%，而這一比例在城市只有26%，二者相差懸殊；在低生育意愿群體中，無生育意愿的在鄉(xiāng)村占比只有24%，而這一比例在城市高達(dá)31.7%。這說明，當(dāng)前農(nóng)村人口出生率下降的趨勢還比較平緩。
另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)人口流失的趨勢其實來得更早也更猛烈。1978年我國的城鎮(zhèn)化率只有17.9%，到2022年已經(jīng)達(dá)到65.2%。相比之下，農(nóng)村人口從1995年達(dá)到峰值8.6億人，隨后開始發(fā)生逆向變化，直到2022年降至4.9億人，降幅達(dá)到43%。
有學(xué)者概括，我國流動人口呈現(xiàn)典型的“三個八”特點，即80%以上人口來自農(nóng)村，80%進(jìn)入城鎮(zhèn)，80%是15至59歲的勞動年齡人口。這意味著農(nóng)村人口的老齡化更為嚴(yán)重，人口流失且比例失衡的現(xiàn)象更為明顯。這種復(fù)雜的人口形勢使得農(nóng)村的“一老一小”問題進(jìn)一步凸顯。
“中西部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一個新的變化，就是‘一家三制’，一個家庭分三個地方居住和生活?！眳蔚挛母嬖V界面新聞，過去農(nóng)村普遍是“一家兩制”，年輕人在大城市打工，老年人留在村里生活、照顧小孩、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
他介紹，最近10年左右，是農(nóng)民進(jìn)城的一個高峰期，相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭在縣城或中心城鎮(zhèn)安家，進(jìn)行家庭再生產(chǎn)和孩子的教育，但老年人一般還是留在村里養(yǎng)老、種地。大部分中西部的縣城就業(yè)機會較少，只要有機會，勞動力，尤其是年輕的勞動力還是傾向去大城市、東部地區(qū)打工。這樣就形成了母親帶著孩子在縣城中生活；父親去大城市打工；老年人則留在村里養(yǎng)老，呈現(xiàn)“一家三制”的家庭模式。
“這種變化一方面是由于教育資源優(yōu)化，‘撤點并?！?，大量農(nóng)村原有的中小學(xué)被撤銷，學(xué)生不得不集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。另一個重要原因是農(nóng)民家庭對子女教育越來越重視，具有非常強烈的愿望，讓孩子享受跟城市一樣的均等化教育。所以這種變化是政策和農(nóng)民意愿雙方共同塑造的客觀結(jié)果?！眳蔚挛恼f。
呂德文表示，農(nóng)村人口形勢的變化對鄉(xiāng)村治理帶來一定的挑戰(zhàn)。老齡化、空心化是中國農(nóng)村長期面臨的問題，“一家兩制”時，如果老年人需要照顧，年輕人就回農(nóng)村種地，兼著照顧老人。但在“一家三制”情況下，年輕人已經(jīng)“回不去”農(nóng)村了。
“回不去”主要出于兩點原因，呂德文介紹，一是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入不足以支持家庭再生產(chǎn)。過去老年人留守在村子里面，幫忙照顧孩子，小孩也在鄉(xiāng)村接受教育，家庭總開支少，農(nóng)業(yè)收入雖然少，整個家庭生活是可以維系的。現(xiàn)在孩子在縣城或城鎮(zhèn)里上學(xué)，母親陪讀，一方面勞動力減少了，家庭收入也相應(yīng)減少；另一方面，家庭開支增大了，教育、日常生活等貨幣化支出壓力比在農(nóng)村要大很多。所以比較不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不足以支撐家庭再生產(chǎn)，必須在大城市賺比較高的工資，才能維持在縣城的孩子的教育和在村里的老人的養(yǎng)老。
呂德文認(rèn)為，最大的問題是大部分縣城的產(chǎn)業(yè)有限，尤其是中西部的縣城，沒有辦法吸納足夠的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民家庭沒有辦法通過就地的就業(yè)來支撐他的家庭再生產(chǎn)，進(jìn)一步造成“一家三制”的現(xiàn)狀。所以這種以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，從某種意義來講，還不是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。客觀上來講，在“一家三制”的情況下，農(nóng)民家庭的生活質(zhì)量其實在下降，抗風(fēng)險能力更弱。
“假設(shè)一個縣城沒有足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，那么就要考慮以縣城為載體的城鎮(zhèn)化應(yīng)該怎么實施？有沒有必要大規(guī)模城鎮(zhèn)化？每一個縣城都大興房地產(chǎn)，吸引農(nóng)民工進(jìn)入縣城合理不合理？”呂德文說。
他表示，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村老年人存在一種“自養(yǎng)秩序”，即低齡老人通過簡單的農(nóng)業(yè)勞動以及積蓄，再加上養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險，基本上能夠自我解決生活問題。這得益于農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢，以及這些年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善。
“農(nóng)村還維持著比較好的生態(tài)、生產(chǎn)、生活的需求，那么就不能急于把農(nóng)村優(yōu)化掉。”呂德文認(rèn)為，現(xiàn)在我國有著較為完善的公共服務(wù)和村級基層組織體系，可以將其工作重心向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然重要，但最主要的是要探討如何服務(wù)于留守在農(nóng)村的“一老一小”，以及在農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)民。