界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
12月21日晚間，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。
界面新聞留意到，相較此前著力于吸引企業(yè)落戶、招商引資，最新《規(guī)劃》更多著墨于民生工程和公共服務(wù)，有意從就業(yè)、醫(yī)療、教育、支付等方面與澳門規(guī)則銜接。
橫琴是珠海市面積最大的海島，與澳門一水之隔，面積相當(dāng)于3個(gè)澳門。
在《規(guī)劃》之前，有兩部重磅政策對橫琴進(jìn)行了規(guī)劃。2021年9月出臺(tái)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，在宏觀設(shè)計(jì)上賦予了橫琴“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元”的平臺(tái)定位，實(shí)施“雙15%”所得稅政策；2023年2月發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，主要細(xì)化了管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能分工和職責(zé)邊界。
澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長胡偉星此前接受界面新聞采訪時(shí)指出，橫琴主要是兩個(gè)定位，“解決澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的問題，以及為澳門居民提供生活的新家園?！?/span>
“橫琴在2009年已經(jīng)作為新區(qū)開發(fā)，后來又發(fā)展為自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)，但過去的發(fā)展中，服務(wù)澳門、連接澳門做得不夠。”胡偉星觀察到，“之前房地產(chǎn)開發(fā)得很多，空置率很高，房價(jià)比珠海（市區(qū)）還高。有些人寧愿住在珠海市區(qū)，通勤到橫琴上班?！?/span>
除了“地產(chǎn)先行”，橫琴的另一個(gè)問題在于空殼公司較多。15%稅率征收吸引了一批企業(yè)落地，但不可忽視的是，不少公司將注冊地放在橫琴，并不在當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)營。
“留不住人”是橫琴面臨的困境。截至2022年，在橫琴就業(yè)的澳門居民為0.13萬人，占澳門本地就業(yè)人口的0.5%；居住的澳門居民為0.54萬人，占比0.9%。期末實(shí)有澳資商事主體數(shù)0.53萬家，占澳門本地注冊企業(yè)數(shù)比重的6%。
一名橫琴經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的工作人員向界面大灣區(qū)表示，最初的重點(diǎn)是吸引澳資注冊，注冊型經(jīng)濟(jì)更注重數(shù)量，現(xiàn)在對實(shí)際性經(jīng)營有了更多要求，“相關(guān)部門清理了一大批皮包公司，要求開展實(shí)際業(yè)務(wù)，包括辦公場所、工作人員數(shù)量、繳稅幾個(gè)方面都有規(guī)定?！?/span>
橫琴經(jīng)濟(jì)發(fā)展局由廣東、澳門雙方人士組成，“粵澳的法律、經(jīng)濟(jì)制度有很大差異，應(yīng)該怎么運(yùn)作，傾向廣東還是澳門，很多方面都在碰撞中?！痹摴ぷ魅藛T提到，接下來有兩個(gè)重點(diǎn)方向，一是面向中小企業(yè)招商，二是“把澳門居民拉過來住”。
“橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)?！薄兑?guī)劃》直言，并提出了增加住房保障、澳門專業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)、允許澳門元小額支付。
根據(jù)規(guī)劃，橫琴居住用地占比將達(dá)18%-25%，探索構(gòu)建以公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，把在合作區(qū)工作的人才、澳門居民、在澳門工作的內(nèi)地勞務(wù)人員納入住房保障范圍。
澳門居民的住房需求市場龐大。一位澳門大學(xué)教授告訴界面大灣區(qū)，很多同事跟學(xué)生會(huì)選擇在橫琴住，過關(guān)上班和上學(xué)，“這樣靈活居住的例子很多，橫琴的租房成本可能是澳門的五分之一到四分之一，可節(jié)省很多租金。”
今年以來，橫琴邊檢站共查驗(yàn)出入境人員1600余萬人次，內(nèi)地赴澳就業(yè)、就學(xué)人員約占48%，港澳居民約占22%。
11月，“澳門新街坊”開始認(rèn)購，這是內(nèi)地首個(gè)為澳門居民打造的綜合民生項(xiàng)目，提供4000個(gè)住房單位，均價(jià)不超過3萬元，認(rèn)購首日收到超過500份申請。
《規(guī)劃》提到，“建設(shè)更多趨同澳門的生活街坊，推動(dòng)澳門教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生公共服務(wù)延伸到合作區(qū)，研究出臺(tái)便利澳門居民購房措施?！?/span>并提出目標(biāo)：到2029年，建設(shè)保障性住房7.8萬套，就業(yè)的澳門居民約4萬人，占澳門本地實(shí)際就業(yè)人口的比重12%；居住的澳門居民約6萬人，占澳門年終本地人口的比重8%；期末實(shí)有澳資企業(yè)2.5萬家，占澳門本地注冊企業(yè)數(shù)的比重20%。
但胡偉星提到，澳門新街坊更多是退休人士傾向去住，“年輕人、上班族還是不方便，通關(guān)要花一兩個(gè)小時(shí)。港澳人的一個(gè)特點(diǎn)是，他們長期生活比較狹小的地域，習(xí)慣了五分鐘生活圈，樓下就是超市、餐廳?！?/span>
要成為澳門“新家園”，顯然牽扯到一系列公共服務(wù)和社會(huì)保障問題。具體到《規(guī)劃》里，提出開辦幼兒園、中小學(xué)等澳門子弟學(xué)校；完善琴澳雙向跨境轉(zhuǎn)診合作機(jī)制，研究實(shí)現(xiàn)健康檔案、電子病歷和檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)的可行性；對接澳門養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；有序允許澳門元在合作區(qū)作小額支付使用。
交通方面，將加快推動(dòng)澳門輕軌延伸橫琴線項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)橫琴高鐵站綜合交通樞紐；規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)至澳門的新通道、游艇及客運(yùn)碼頭，開設(shè)往返輪渡航線，開展進(jìn)出境澳門機(jī)動(dòng)車免擔(dān)保政策試點(diǎn)，推進(jìn)橫琴口岸“常旅客”計(jì)劃。
今年1月1日“澳車北上”落地以來，截至11月初，澳門機(jī)動(dòng)車進(jìn)出境100.2萬輛次，單日最高驗(yàn)放紀(jì)錄達(dá)4900輛次。
另一方面，澳門專業(yè)人員可免試在橫琴跨境執(zhí)業(yè)，金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)保、社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)備案后可展開執(zhí)業(yè)；稅務(wù)師、執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師，經(jīng)執(zhí)業(yè)登記也可加入內(nèi)地涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。