界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
地震發(fā)生那一晚，佘志福67歲的的父親佘木灑和殘疾孫子都被埋在了廢墟里。
為了照顧方便，佘木灑一直和孫子住在已建造30多年泥墻瓦房里。2017年母親去世后，佘志福家被評(píng)為低保戶。按照甘肅省有關(guān)政策，農(nóng)村低保戶可以享受危房改造政策。佘志福介紹，有關(guān)部門曾派人到家里測(cè)量一番，留下了一份“通知”，他注意到上面有“磚混結(jié)構(gòu)”幾個(gè)字。后來(lái)，房屋改造計(jì)劃不了了之。
3年前，佘志福花費(fèi)幾萬(wàn)元，在老房子旁邊蓋了三間平房，政府曾給他發(fā)放1.5萬(wàn)元補(bǔ)貼。佘志福說(shuō)，他家的老宅并非磚混結(jié)構(gòu)，可能是因?yàn)榍懊姹凰⒘艘粚影谆?，給人一種并不危險(xiǎn)的印象，但房子的主體構(gòu)造其實(shí)都是泥墻。
就是這座泥墻房子，倒塌后把老人和孩子壓在了下面。經(jīng)歷鄰居們救援，孫子只是輕傷，佘木灑則在訴說(shuō)胸口疼痛1小時(shí)后去世。
2023年12月18日23時(shí)59分，甘肅省臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級(jí)地震。截至12月21日晚，地震已造成甘肅和青海兩省144人遇難，近千人受傷，仍有3人失聯(lián)。
為何積石山6.2級(jí)地震會(huì)造成100人以上的人員死亡？地震專家陳會(huì)忠向界面新聞分析，第一個(gè)原因是地震震級(jí)比較大，6.2級(jí)可以算是強(qiáng)震；第二，這次地震的震源深度比較淺，震源淺的地震容易造成地面相當(dāng)大的破壞；第三，地震發(fā)生在深夜，半夜差不多將近12點(diǎn)，這時(shí)人們都在睡覺(jué)或熟睡中，地震時(shí)來(lái)不及逃生。
另外，陳會(huì)忠解釋，這次地震發(fā)生在人口相對(duì)稠密的地區(qū)，雖然這里的人口沒(méi)有東部地區(qū)人口稠密，但是震中及附近人口相對(duì)較多，居住密度大。此外，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較為落后，建筑的抗震強(qiáng)度較弱，沒(méi)有像東部地區(qū)建筑那么強(qiáng)，這幾個(gè)原因都是造成此次地震重大傷亡的重要原因。
按照規(guī)定，中國(guó)城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防需遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)依據(jù)地震區(qū)劃圖和建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等確定。
中國(guó)現(xiàn)行第五代地震區(qū)劃圖自2016年開始實(shí)施，確定了不同區(qū)域抗震設(shè)防需應(yīng)對(duì)的地震烈度。《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范GB50011-2001》明確規(guī)定，抗震設(shè)防烈度為6度及以上地區(qū)的建筑，必須進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。
中國(guó)把地震烈度分為十二個(gè)等級(jí)，通常用“度”來(lái)表示，度數(shù)越大，破壞程度越大。在一次地震中，距震中越近，破壞程度越大，烈度值越高。
界面新聞注意到，根據(jù)現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》2016版附錄A全國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度表，積石山的抗震設(shè)防烈度為7度。而據(jù)中國(guó)地震局地球物理研究所發(fā)布的《甘肅臨夏州積石山縣6.2級(jí)地震科技支撐簡(jiǎn)報(bào)》顯示，根據(jù)此次地震預(yù)測(cè)的震動(dòng)圖分布特征，預(yù)計(jì)極震區(qū)震動(dòng)烈度可能達(dá)Ⅷ（8）度以上。
《中國(guó)地震烈度表》顯示，當(dāng)發(fā)生地震烈度7度地震時(shí)，多數(shù)人將驚逃戶外，房屋出現(xiàn)少數(shù)毀壞；而到8度時(shí)，多數(shù)人則會(huì)搖晃顛簸、行走困難，房屋將出現(xiàn)多數(shù)嚴(yán)重或中等破壞。
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)委員、中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心原總工程師曲國(guó)勝告訴界面新聞，即使積石山地震震區(qū)房屋依照《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)建造，也難以承受8度的地震烈度。
曲國(guó)勝表示，此次地震發(fā)生后，積石山當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防烈度應(yīng)會(huì)進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)地震局蘭州地震研究所研究員、甘肅省地震局原局長(zhǎng)王蘭民在接受媒體采訪時(shí)也稱，建議在這次地震之后，可以根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膱?chǎng)地條件，在充分做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作后，進(jìn)行適度抗震標(biāo)準(zhǔn)提升，比如提升到8度或9度。
值得關(guān)注的是，我國(guó)正將抗震設(shè)防逐步納入制度化管理過(guò)程中，但積石山地震仍凸顯出農(nóng)村建筑普遍存在的災(zāi)害隱患問(wèn)題。
關(guān)于農(nóng)村建筑抗震設(shè)防，曾在2014年前后就引起廣泛討論。2014年8月3日，云南魯?shù)?.5級(jí)地震造成617人死亡，112人失蹤，3143人受傷。此前，2012年云南昭通彝良縣也曾發(fā)生5.7級(jí)地震和5.6級(jí)地震，兩次地震造成80人死亡。
“建筑物倒塌，尤其是不設(shè)防的農(nóng)居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊房屋是魯?shù)榈卣鹑藛T死亡的第一重要因素?！痹颇系卣鹁掷钣缽?qiáng)等曾在2016年12月發(fā)表的《2014年云南魯?shù)?.5級(jí)地震致人死亡情況分析》一文中指出。
在積石山縣參與救援的甘肅藍(lán)天救援隊(duì)救援中心副主任顏偉介紹，此次震中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房屋倒塌情況嚴(yán)重?！稗r(nóng)村建造的房屋年限較長(zhǎng)，有的土墻年齡達(dá)到百年以上，因此地震導(dǎo)致很多民房坍塌。一些翻新的磚墻也有倒塌的現(xiàn)象。目前，當(dāng)?shù)胤课菔軗p面積達(dá)到70%-80%左右。”顏偉稱。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年曾批準(zhǔn)《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，其中規(guī)定：抗震設(shè)防烈度為6度及以上地區(qū)的村鎮(zhèn)建筑，必須采取抗震措施；抗震設(shè)防烈度必須按國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批、頒發(fā)的文件（圖件）確定。
“我國(guó)的抗震設(shè)防體系仍然集中在城市。”曲國(guó)勝稱，“雖然標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中有強(qiáng)制性條款，但是在農(nóng)村，老百姓的自建房不一定都按照抗震設(shè)防的規(guī)范來(lái)建造?！?/span>
中國(guó)建筑科學(xué)研究院工程抗震研究所研究員羅開海曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“自2008年四川汶川特大地震以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)建筑（包括村鎮(zhèn)民居）抗震越來(lái)越重視，但在廣大農(nóng)村、特別是我國(guó)西南、西北以及西部的偏僻山區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、建筑工匠的技術(shù)水平落后以及抗震防災(zāi)的主觀意識(shí)淡薄仍舊是阻礙農(nóng)村房屋建筑抗震能力改善的主要因素。”
其實(shí)，近年在《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上，各地也在陸續(xù)出臺(tái)更細(xì)致的農(nóng)村建筑抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾于2021年3月印發(fā)《甘肅省農(nóng)村房屋抗震性能評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《甘肅省農(nóng)村抗震房屋新建與加固技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，適用于甘肅省抗震設(shè)防烈度6、7、8地區(qū)層數(shù)為一、二層的既有農(nóng)村房屋的抗震性能評(píng)估和抗震設(shè)防烈度6、7、8和9度地區(qū)農(nóng)村抗震房屋新建與加固的設(shè)計(jì)和施工。
2023年，甘肅省地震局在積石山縣所處的臨夏州調(diào)研，對(duì)臨夏州六類地震承災(zāi)體進(jìn)行排查。調(diào)研文章《基于建筑物詳查的地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——以臨夏州為例》稱，91.33%的農(nóng)村集合住宅，61.05%的農(nóng)村獨(dú)立住宅和51.64%的農(nóng)村非住宅都被評(píng)估為地震災(zāi)害隱患“一般”等級(jí)。相較而言，50%以上的城鎮(zhèn)住宅和非住宅被評(píng)估為地震災(zāi)害隱患“輕微”等級(jí)。
“農(nóng)村集合住宅、農(nóng)村獨(dú)立住宅和農(nóng)村非住宅的地震災(zāi)害隱患主要與房屋未設(shè)防或者設(shè)防烈度偏低有關(guān)?！边@篇文章稱。
曲國(guó)勝對(duì)界面新聞也指出，“不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不同，抵御災(zāi)害的韌性能力也會(huì)不同?！?/span>
公開資料顯示，積石山縣曾是甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一，2020年退出國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣序列。2022年，積石山縣農(nóng)村居民人均可支配收入為8618.24元，僅達(dá)到全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入的42.8%。
界面新聞注意到，2022年11月，積石山縣人民政府官網(wǎng)曾發(fā)布文件《積石山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局農(nóng)村危房改造及抗震房改造》。文件中明確了2022-2025年度農(nóng)房抗震改造的改造對(duì)象。文件要求，改造后房屋必須有上下圈梁、構(gòu)造柱、拉結(jié)筋等抗震措施，保證正常使用安全和基本使用功能，達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
上述文件還提到農(nóng)村危房改造及抗震房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，比如易返貧致貧戶等“六類”重點(diǎn)對(duì)象戶均補(bǔ)助25000元；其他安全住房不達(dá)標(biāo)修建對(duì)象戶均補(bǔ)助15000元；五保戶、殘疾戶等家庭無(wú)勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)施修建的戶均補(bǔ)助40000元。
界面新聞查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，積石山縣有5.57萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)村住房安全曾是積石山縣脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)核心指標(biāo)。當(dāng)?shù)孛褡迦請(qǐng)?bào)2021年5月5日?qǐng)?bào)道稱，自2014年以來(lái)，積石山縣累計(jì)完成危房改造3.2萬(wàn)戶，累計(jì)投入資金5.4億元，全面實(shí)現(xiàn)了全縣“無(wú)一戶危房”的目標(biāo)。