界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 郁娟
自歐盟后，英國(guó)成為全球第二個(gè)宣布實(shí)行“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月18日，英國(guó)政府正式宣布將自2027年起實(shí)施英國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism, 下稱CBAM）。初步涵蓋的產(chǎn)品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。
今年5月，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)已通過(guò)《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的第2023/956號(hào)條例》，以法律形式確立了CBAM機(jī)制。
CBAM機(jī)制是指一經(jīng)濟(jì)地區(qū)對(duì)部分高排放產(chǎn)品設(shè)定碳價(jià)，如進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)低于同類產(chǎn)品在該經(jīng)濟(jì)地區(qū)支付的碳價(jià)，進(jìn)口商需為該差價(jià)支付一定費(fèi)用。由此，CBAM機(jī)制也被俗稱為“碳關(guān)稅”。
根據(jù)英國(guó)政府聲明，在上述產(chǎn)品大類下涵蓋的具體產(chǎn)品清單，以及其他設(shè)計(jì)和交付細(xì)節(jié)，將于2024年通過(guò)開(kāi)展公開(kāi)意見(jiàn)征詢來(lái)決定。
根據(jù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)報(bào)告，2021年中國(guó)對(duì)英國(guó)出口的主要商品類別是機(jī)電設(shè)備，其次是核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件和家具。2021年中國(guó)對(duì)英出口的鋼鐵制品貿(mào)易額為24.5億美元，占中國(guó)對(duì)英出口總額的2.8%。中國(guó)對(duì)英國(guó)出口的水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣等產(chǎn)品數(shù)量占比較小。
華泰期貨研報(bào)顯示，2020年中國(guó)向英國(guó)及歐盟出口的鋁材總計(jì)51.9萬(wàn)噸，占鋁材出口總量的11.2%。
今年3-6月，英國(guó)對(duì)是否實(shí)施該機(jī)制開(kāi)展了公開(kāi)意見(jiàn)征詢。獲得征詢意見(jiàn)后，英國(guó)政府于昨日發(fā)布正式?jīng)Q定聲明。
與歐盟說(shuō)法類似，英國(guó)政府稱發(fā)起CBAM機(jī)制，是為了防止碳泄漏(Carbon Lekage)現(xiàn)象，即由于英國(guó)本地對(duì)高排放行業(yè)征收碳價(jià)，英國(guó)本地生產(chǎn)商轉(zhuǎn)移到海外其他地區(qū)生產(chǎn)，相應(yīng)碳排放也一同轉(zhuǎn)移。
但該說(shuō)法并未得到廣泛認(rèn)可。日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)王謀在界面新聞直播中表示，從實(shí)證研究角度，碳泄漏仍是一個(gè)有爭(zhēng)議的概念。
根據(jù)英國(guó)政府聲明及英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)此舉是在英國(guó)對(duì)本土高排放行業(yè)施加較大減排壓力、收取碳排成本后，為保護(hù)本土制造商的競(jìng)爭(zhēng)力，而出臺(tái)的配套性措施。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，英國(guó)財(cái)政大臣Jeremy Hunt表示：“這項(xiàng)征稅計(jì)劃將確保來(lái)自海外的碳密集型產(chǎn)品（如鋼鐵和陶瓷）面對(duì)與英國(guó)本地生產(chǎn)的產(chǎn)品相當(dāng)?shù)奶純r(jià)格......這應(yīng)該會(huì)讓英國(guó)工業(yè)界有信心投資脫碳?！?nbsp;
《衛(wèi)報(bào)》稱，英國(guó)行業(yè)類人士對(duì)該計(jì)劃表示歡迎，但認(rèn)為2027年的啟動(dòng)時(shí)間，相較于歐盟，仍然太晚。
英國(guó)鋼鐵貿(mào)易機(jī)構(gòu)總干事Gareth Stace今年11月在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示：“歐盟正在實(shí)施自己的CBAM，如果我們不迅速制定和實(shí)施自己的措施，英國(guó)將在最大的貿(mào)易伙伴面前，面臨一道破壞性貿(mào)易壁壘?！?/span>
由于英國(guó)脫歐，歐盟CBAM機(jī)制也適用于英國(guó)。根據(jù)歐盟法律，歐盟碳稅的征收范圍包括水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力、氫幾大類。今年10月1日至2025年底，為歐盟CBAM機(jī)制的過(guò)渡期。自2016年1月1日起，將涉及實(shí)際的碳稅支付。
今年9月，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|曾就歐盟CBAM機(jī)制回應(yīng)稱，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)符合世貿(mào)組織基本原則和規(guī)則，避免構(gòu)成保護(hù)主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。
英國(guó)政府表示，英國(guó)CBAM機(jī)制適用于進(jìn)口產(chǎn)品的范圍一、范圍二排放，以及部分產(chǎn)品在原材料、加工等上游環(huán)節(jié)的隱含碳排放。但與歐盟CBAM機(jī)制不同，英國(guó)CBAM機(jī)制不會(huì)涉及排放證書(shū)的購(gòu)買(mǎi)和交易。
范圍一排放是指企業(yè)通過(guò)車輛、鍋爐、自備電廠等直接排放的溫室氣體，范圍二是指企業(yè)間接產(chǎn)生的碳排放，包括外購(gòu)電力和熱力的碳排放。