記者 辛圓

12月15日晚，國家數(shù)據(jù)局公布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見稿）》，這是國家數(shù)據(jù)局揭牌以來發(fā)布的首個政策性文件。

意見提出，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景。涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

12月19日，在“數(shù)據(jù)二十條”對外公開發(fā)布一周年之際，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院發(fā)布《數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)研究報告（2023）》（以下簡稱報告）。數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)由中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院發(fā)起并主導(dǎo)開發(fā)，交叉科學(xué)研究院提供支持，界面新聞提供獨(dú)家媒體支持，旨在面向國家戰(zhàn)略指引，基于對實(shí)踐發(fā)展的調(diào)查研究，形成對各省市數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)水平及成效的科學(xué)評價，為推動數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展提供智力支撐。

數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)力指數(shù)的設(shè)計(jì)融合了政產(chǎn)學(xué)研各界專家的智慧，經(jīng)專家論證和修改完善，形成了包括基礎(chǔ)環(huán)境、保障支撐、執(zhí)行推進(jìn)三大維度、7項(xiàng)一級指標(biāo)、17項(xiàng)二級指標(biāo)和30余項(xiàng)三級指標(biāo)的指標(biāo)體系。

報告認(rèn)為，我國數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)處于初級階段，數(shù)據(jù)要素潛力有待充分釋放，未來發(fā)展空間廣闊。

報告顯示，從全國數(shù)據(jù)要素市場化推進(jìn)來看，多地先行先試，初步顯現(xiàn)示范效應(yīng)。前十名依次是廣東省、北京市、上海市、浙江省、山東省、福建省、貴州省、四川省、重慶市和江蘇省。

區(qū)域?qū)用鎭砜?，東部地區(qū)以廣東省、北京市、上海市為代表，整體推進(jìn)力水平位居全國前列，在基礎(chǔ)環(huán)境、保障支持和執(zhí)行推進(jìn)方面都展現(xiàn)出了較為全面的推進(jìn)能力。同時，北京、上海、廣州、深圳等核心城市形成輻射，帶動了周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，京津冀、粵港澳、長三角地區(qū)不斷激發(fā)出自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展活力。

中部地區(qū)在各方面表現(xiàn)相比東部地區(qū)的先進(jìn)省份存在一定差距，各地正在發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極探索特色發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)圈層的影響在中部地區(qū)并不顯著。

西部地區(qū)則存在較大差異，有較為突出的地區(qū)，也有部分地區(qū)面臨較大的發(fā)展空間。其中，四川省、重慶市等推進(jìn)水平更是位于第一梯隊(duì)，這些發(fā)展較快的地區(qū)的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對其他西部地區(qū)也有借鑒意義。

東北地區(qū)整體上存在一定差距，東北三省的發(fā)展重點(diǎn)有不同的側(cè)重點(diǎn)，未來挖掘具有核心帶動力的城市、形成互促共進(jìn)的態(tài)勢、發(fā)揮區(qū)域特色都值得進(jìn)一步探索。

報告提到，各地政府在中央意見的指導(dǎo)下積極開展制度建設(shè)、技術(shù)支撐和組織建設(shè)工作，為數(shù)字要素市場化推進(jìn)提供保障。各地政府加緊推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化工作，在數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)交易多個方面取得積極成效。目前有九成以上的省份建成了公共數(shù)據(jù)開放平臺，近八成省份已經(jīng)啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作。

根據(jù)本年度調(diào)研和評價結(jié)果，報告從數(shù)據(jù)要素生態(tài)、制度環(huán)境、應(yīng)用流通三個方面提出政策建議。

在培育數(shù)據(jù)要素生態(tài)方面，報告建議，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，推進(jìn)中國特色數(shù)據(jù)要素市場體系的系統(tǒng)構(gòu)建。需要發(fā)展壯大供需兩側(cè)市場主體，促進(jìn)形成供需兩旺的數(shù)據(jù)市場體系。依托國家和區(qū)域數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)，培育發(fā)展一批數(shù)據(jù)商以及潛在的消費(fèi)群體，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場參與者的多元化與規(guī)?；Ｖ攸c(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)估價等方向，著力培育第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通交易全流程服務(wù)能力。

制度環(huán)境方面，報告建議，建立國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)制度，為數(shù)據(jù)要素市場化配置夯實(shí)制度基礎(chǔ)。建立完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)機(jī)制，為企業(yè)進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場“松綁”。完善數(shù)據(jù)交易信息披露制度和全國數(shù)據(jù)要素市場公共服務(wù)體系，促進(jìn)形成持續(xù)向好的營商環(huán)境。。

應(yīng)用流通方面，報告建議，積極推動公共數(shù)據(jù)開放共享和授權(quán)運(yùn)營，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。推動各類數(shù)據(jù)交易場所規(guī)范有序發(fā)展，大力推進(jìn)社會數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。積極探索離岸數(shù)據(jù)中心和“數(shù)據(jù)海關(guān)”等制度創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。