界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
“夜班工作總結(jié)：否決向?yàn)蹩颂m提供額外資金?！碑?dāng)?shù)貢r(shí)間周五一早，匈牙利總理歐爾班將歐盟峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)情況第一時(shí)間分享到社交媒體上。幾個(gè)小時(shí)前，在歐爾班主動(dòng)離場(chǎng)的配合下，歐盟峰會(huì)正式同意開(kāi)啟烏克蘭入盟談判。
在烏克蘭議題方面，這次兩天的會(huì)議旨在就兩個(gè)方面達(dá)成一致，即啟動(dòng)入盟談判以及未來(lái)四年500億歐元的援助資金。這筆援助資金旨在支持烏克蘭2024年-2027年的預(yù)算，對(duì)這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中的國(guó)家至關(guān)重要。美國(guó)白宮也拿出了600億美元的援助計(jì)劃，但是在國(guó)會(huì)遭到共和黨人阻撓。
在開(kāi)啟烏克蘭入盟談判的辯論環(huán)節(jié)，歐盟其余26國(guó)均同意，但在匈牙利的反對(duì)下，決定遲遲無(wú)法通過(guò)。最終，在德國(guó)總理朔爾茨的建議下，歐爾班同意暫時(shí)離場(chǎng)，程序得以繼續(xù)推進(jìn)。在歐盟決策機(jī)制中，任何決定都必須一致通過(guò)，或者至少?zèng)]有反對(duì)票。除了烏克蘭入盟，本次會(huì)議還同意摩爾多瓦啟動(dòng)入盟談判，給予格魯吉亞候選國(guó)地位，以及一旦波黑滿(mǎn)足條件，就同意該國(guó)的入盟談判。
這一決定對(duì)烏克蘭具有重大的象征意義，在政治上具有里程碑意義。尤其是在前線(xiàn)戰(zhàn)事膠著，以及烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基剛從美國(guó)無(wú)功而返的背景下，歐盟的決定為烏克蘭提供了一些慰藉。上周末，澤連斯基再次訪(fǎng)美，但是未能說(shuō)服美國(guó)共和黨議員批準(zhǔn)追加610億美元援助資金。
“這是一次激勵(lì)、鼓舞和增強(qiáng)力量的勝利”，澤連斯基說(shuō)。該國(guó)外長(zhǎng)稍早前也表示，能夠開(kāi)啟入盟談判是“所有決定的基礎(chǔ)”。美國(guó)白宮也對(duì)這一“歷史性決定”表示歡迎。
但是距離烏克蘭成為歐盟國(guó)家仍然道阻且長(zhǎng)。即使在后續(xù)的多輪商談中所有歐盟成員國(guó)都大開(kāi)綠燈，談判仍將耗時(shí)數(shù)年。最新入盟成功的克羅地亞，是在申請(qǐng)了十年之后才于2013年被正式接受。
而在明年3月的談判正式啟動(dòng)前，歐盟成員國(guó)還需就談判的框架達(dá)成一致，任何一個(gè)成員國(guó)都可通過(guò)否決的方式阻礙進(jìn)程。匈牙利仍將是不確定因素。歐爾班認(rèn)為烏克蘭尚未做好準(zhǔn)備，現(xiàn)在開(kāi)始談判是“毫無(wú)意義、非理性、錯(cuò)誤的決定”。但他本次選擇離場(chǎng)以使議程能夠繼續(xù)推進(jìn)的原因在于，他認(rèn)為本次通過(guò)僅是象征性的一步，他將保留在談判過(guò)程中隨時(shí)否決的權(quán)利。
雖然在烏克蘭入盟談判上歐爾班軟化了立場(chǎng)，但在真金白銀的資金援助上，他堅(jiān)持否決，致使本次談判破裂。歐爾班稱(chēng)，對(duì)烏克蘭500億歐元的追加援助損害了匈牙利自身的經(jīng)濟(jì)利益，“用匈牙利人的錢(qián)來(lái)維系戰(zhàn)爭(zhēng)是不可接受的?！?/p>
本次談判無(wú)果后，各成員國(guó)同意明年1月繼續(xù)討論。荷蘭首相呂特對(duì)明年初取得突破持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。
此外，歐盟還有一項(xiàng)備用方案。歐洲理事會(huì)主席米歇爾表示，借助特殊工具，26個(gè)成員國(guó)可以在沒(méi)有匈牙利的情況下繼續(xù)進(jìn)行，但是這樣的工具只能使用一年，且需要更長(zhǎng)的時(shí)間準(zhǔn)備，比較復(fù)雜。
歐洲理事會(huì)稱(chēng)，自去年2月俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟及其成員國(guó)已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供了約850億歐元的資金。
烏克蘭的戰(zhàn)事已持續(xù)了22個(gè)月，夏季反攻失敗后，東部前線(xiàn)局勢(shì)對(duì)基輔來(lái)說(shuō)不太樂(lè)觀。本周四，俄羅斯總統(tǒng)普京稱(chēng)己方局勢(shì)正在改善，“我們?cè)跒蹩颂m已經(jīng)有617000名士兵”。
隨著全球多地局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，國(guó)際注意力也不再集中在烏克蘭。而美國(guó)和歐盟方面的“輸血”也開(kāi)始出現(xiàn)后勁不足跡象。美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部反對(duì)聲音越來(lái)越多，已經(jīng)被彈劾調(diào)查的拜登有些有心無(wú)力。雖然歐盟希望繼續(xù)向外界展示力挺烏克蘭的團(tuán)結(jié)立場(chǎng)，但是難掩內(nèi)部決策時(shí)的爭(zhēng)吵不休。
而在布魯塞爾的北約總部，這個(gè)軍事組織的秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格繼續(xù)激勵(lì)稱(chēng)，西方必須繼續(xù)支持烏克蘭，以保護(hù)歐洲其他國(guó)家，“我們的支持不是慈善事業(yè)，而是對(duì)我們安全的投資”。
另外，幾家西方以及烏克蘭媒體周五援引匿名消息稱(chēng)，歐盟已同意對(duì)俄羅斯的第12輪制裁方案，本次目標(biāo)是俄羅斯鉆石出口，以及收緊石油價(jià)格上限。成員國(guó)已達(dá)成政治協(xié)議，將在未來(lái)幾天正式通過(guò)。