界面新聞記者 | 劉子象

過去三天，美國財政部長耶倫一直在墨西哥訪問。除了合作打擊芬太尼這一老生常談話題，兩國達成的一個外資審查協(xié)議也值得關注。

據美國財政部的公告，美墨打算建立一個外國投資審查雙邊工作組，兩國財長已經簽署了一份意向備忘錄（MOI）。美財政部稱，新協(xié)議解決了“某些外國投資可能帶來的國家安全風險，特別是在某些技術、關鍵基礎設施和敏感數據方面”。

當地時間本周四，耶倫在聯合新聞發(fā)布會的講話中說，工作組旨在“應對某些外國投資對我們國家安全構成的威脅”。通過分享和交流美國外國投資委員會（CFIUS）的知識和經驗，美國將幫助墨西哥加強對外國投資的篩選。

CFIUS已成立近50年，該委員會囊括了美國幾乎所有政府部門和機構，主要審查外國對美國企業(yè)的投資。美國財政部在新聞稿中稱，過去10年，20多個國家實施或加強了投資審查制度，還有更多國家正在制定制度。在不斷變化且相互關聯的威脅環(huán)境中，CFIUS正與世界各國政府合作，推廣更強大的外國投資審查工具。

雖然沒有直接點名，但是考慮到中美緊張關系，以及中國正成為墨西哥增速最快的外資來源地，外界普遍猜測美國此舉是否針對中國。在周四的新聞發(fā)布會上，耶倫進行了貌似否認的回應，稱“只要有適當的國家安全審查，并且這些投資不會給墨西哥或美國帶來國家安全擔憂，我們絕對不反對中國投資墨西哥并出口美國”。

雖然總體占比不高，但中國正成為墨西哥外資來源國中增長最快的國家。據美國達拉斯聯儲今年4月的一份報告，2021年，中國流入墨西哥的外國直接投資（FDI）名義金額增長至3.86億美元，遠遠高于2011年的3800萬美元。即便在2022年下滑至2.82億美元，但規(guī)模仍然遠高于歷史平均水平。報告還顯示，中國資本主要流向了重點出口美國的制造工廠和地區(qū)。

美墨加三國于2018年就更新北美自貿協(xié)定達成一致。美國一直是墨西哥最大的外資來源國，占比近半數。2022年，流入墨西哥的美國FDI為150億美元。墨西哥外資的其他主要來源是歐洲國家，總共投資了43億美元。加拿大為38億美元，其次是阿根廷的23億美元，日本為18億美元。

除了在外資審查方面加強合作，耶倫在最新講話中還透露，兩國已開始討論跨境支付方面的合作。耶倫稱美墨經濟一體化不斷深化，加強投資安全審查非常重要。她援引數據稱，去年美墨雙邊貿易額預計超過了8500億美元，今年，墨西哥已經成為美國最大的貨物貿易伙伴。

另外，耶倫此訪的另一個重要議題是推動墨西哥合作打擊芬太尼跨境流動。說服墨西哥政府在此問題上的合作是美國政客的一個重要工作。

芬太尼是一種強效阿片類藥物，濫用問題導致它已成為美國當今最致命的毒品。芬太尼濫用是現今18歲至49歲美國人群的第一大死因。

但是美國卻將責任歸咎于墨西哥和中國。美國指責大量芬太尼藥物是在墨西哥生產并非法流入，而墨西哥制藥用的化學成分進口自中國，并要求墨西哥政府分享從中國進口藥物成分的數據，以及減少進口。

墨西哥政府表示不背這個鍋。該國總統(tǒng)奧夫拉多爾稱美國的毒品危機是“社會衰退問題”，美國政客不應將墨西哥作為本國藥物濫用的替罪羊。在芬太尼問題上，奧夫拉多爾政府并沒有如美國希望的那樣“大力合作”。

隨著美國大選選情日漸白熱化，近幾個月，美國官員對墨西哥的言論愈加激進。在8月底的共和黨初選辯論中，幾乎所有總統(tǒng)候選人都表態(tài)支持轟炸墨西哥南部邊境的芬太尼實驗室。佛羅里達州長德桑蒂斯更是揚言上任總統(tǒng)的第一天就將向墨西哥派遣特種部隊。

目前，美國主要通過本國的制裁手段向販毒集團和供應商施壓，在耶倫本周的訪問期間又宣布了新的制裁措施。周三，美國財政部宣布制裁15名涉嫌參與將芬太尼出口到美國的墨西哥個人，以及兩家直接或間接與販毒組織貝爾特蘭·萊瓦組織（BLO）有關連的墨西哥公司。

稍早前，美國財政部還成立了一支新的“反芬太尼打擊部隊”，旨在更積極地審查可疑毒品交易商的財務狀況。