界面新聞?dòng)浾?| 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
本是筑牢海南島綠色生態(tài)屏障的關(guān)鍵舉措，卻因政府部門(mén)重視程度不足，放任違法違規(guī)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)首批設(shè)立的國(guó)家公園之一海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境受損。
2023年12月8日， 據(jù)“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號(hào)消息，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中公開(kāi)通報(bào)了第二批5起典型案例，海南熱帶雨林國(guó)家公園因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出而被點(diǎn)名。
督察發(fā)現(xiàn)，海南國(guó)家公園內(nèi)存在違法違規(guī)侵占林地、非法采石破壞生態(tài)、小水電站清理整治不力等問(wèn)題。
督察認(rèn)為，導(dǎo)致該違法問(wèn)題存在的原因是，海南省有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方對(duì)海南國(guó)家公園保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位。五指山市、東方市、瓊中縣、昌江縣相關(guān)部門(mén)失職失責(zé)問(wèn)題突出，放任違法違規(guī)行為長(zhǎng)期存在。
大面積違法開(kāi)墾，執(zhí)法部門(mén)卻長(zhǎng)期放任
我國(guó)熱帶雨林資源極其稀缺，主要分布在海南、云南南部、臺(tái)灣南部、廣西南部以及西藏東南河谷地帶。素有“夢(mèng)幻雨林，淳美黎鄉(xiāng)”之稱的海南熱帶雨林國(guó)家公園更是我國(guó)分布最集中、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，資源極其寶貴。
2019年4月1日，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局正式揭牌成立。同年7月，國(guó)家公園管理局印發(fā)《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》；2020年6月，國(guó)家林草局印發(fā)《海南熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃（試行）》；2021年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園。
界面新聞注意到，為保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，近年來(lái)，海南當(dāng)?shù)卦贫ǘ嗖糠ㄒ?guī)明確禁止在國(guó)家公園內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾活動(dòng)。2020年9月印發(fā)實(shí)施的《海南熱帶雨林國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管理辦法（試行）》提到，禁止毀林開(kāi)墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林、草資源及其生態(tài)環(huán)境的行為；2020年10月1日起施行的《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》也明確，禁止在海南國(guó)家公園范圍內(nèi)從事砍伐、開(kāi)墾等活動(dòng)。
然而，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，2021年以來(lái)，五指山花舞人間旅游投資有限公司在海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)違法開(kāi)墾258.6畝公益林地種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。
對(duì)此，2021年6月30日，海南國(guó)家公園管理局五指山分局將該違法問(wèn)題函告五指山市綜合行政執(zhí)法局。五指山市綜合行政執(zhí)法局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，于7月22日同一天，一面向該企業(yè)下發(fā)《責(zé)令停止違法（章）行為通知書(shū)》，一面又回復(fù)海南國(guó)家公園管理局五指山分局稱企業(yè)的行為不違法。
此后，該企業(yè)未停止違法行為，五指山市綜合行政執(zhí)法局也未依法采取強(qiáng)制措施制止。2022年5月，海南省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察再次指出該問(wèn)題，但違法行為一直未停止并持續(xù)至今。
因此次整改不力被查，2023年11月24日，五指山人民政府才發(fā)布2022年貫徹落實(shí)海南督察組反饋問(wèn)題的整改進(jìn)展情況。該文件表示，已經(jīng)將督察組反饋的問(wèn)題整改工作納入2023年度市委市政府重點(diǎn)工作并列入2023年全市督查檢查考核計(jì)劃。但界面新聞?dòng)浾咄ㄆ獮g覽發(fā)現(xiàn)，該文件對(duì)上述違法開(kāi)墾項(xiàng)目的整改情況并未有所明示。
2022年海南省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察還指出，五指山市林業(yè)部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)、海南熱帶雨林國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)之間，職責(zé)不清，未形成有效聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。
據(jù)公開(kāi)資料介紹，海南熱帶雨林國(guó)家公園是以五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等自然保護(hù)地為核心，將現(xiàn)有的19個(gè)自然保護(hù)地及周邊天然林、公益林區(qū)連通起來(lái)。該園下設(shè)黎母山、霸王嶺、鸚哥嶺等7個(gè)分局，歸所屬轄區(qū)的林業(yè)部門(mén)管理。且各個(gè)分局并無(wú)執(zhí)法權(quán)，需移交到屬地綜合行政執(zhí)法部門(mén)查處。
執(zhí)法部門(mén)互相推諉或許也是環(huán)境類(lèi)問(wèn)題屢次整改不力的原因。據(jù)跟隨此次督察組進(jìn)行督查的中國(guó)青年報(bào)記者表示，海南國(guó)家公園早期試點(diǎn)期間，各個(gè)分局發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要移交到屬地綜合行政執(zhí)法部門(mén)查處，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況，一些案子最后不了了之，造成生態(tài)破壞的后果。
此外，督查發(fā)現(xiàn)，本該種植黃花梨的東方市東河鎮(zhèn)俄賢村更新造林項(xiàng)目大量套種香蕉等高桿作物，為便于香蕉收割，將黃花梨過(guò)度修枝，造成林地破壞。海南省林業(yè)科學(xué)研究院2023年11月出具的鑒定意見(jiàn)顯示，毀林面積有8公頃，共3280株，其中胸徑大于等于5厘米的225株，小于5厘米的3055株。督察還通報(bào)，海南國(guó)家公園設(shè)立后，東方市自然資源和規(guī)劃局違反《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，擅自于2021年3月發(fā)放5份共計(jì)214.6畝的林木采伐許可，海南國(guó)家公園管理局霸王嶺分局函告后才收回。
值得注意的是，2023年2月，海南警方曾部署打擊熱帶雨林國(guó)家公園涉林違法犯罪。2月17日，海南省公安廳森林公安局召開(kāi)部署視頻會(huì)議，決定自即日起至今年12月底，在國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)開(kāi)展代號(hào)為“護(hù)綠-2023”的打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也將重點(diǎn)打擊盜伐、濫伐林木，收購(gòu)、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來(lái)源的林木等行為以及進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)造成林木、林地毀壞的行為等。
礦山非法采石破壞生態(tài)，小水電站清退不嚴(yán)不實(shí)
2020年10月施行的《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》規(guī)定，禁止在海南國(guó)家公園內(nèi)從事開(kāi)山、采石、采礦等活動(dòng)。
而此次督察組通報(bào)，瓊中縣什運(yùn)宏興石料場(chǎng)位于海南國(guó)家公園一般控制區(qū)，該企業(yè)于2020年10月1日至17日違法爆破6次，并持續(xù)生產(chǎn)，僅2022年下半年加工石料出庫(kù)量就達(dá)3.7萬(wàn)噸。
督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一直未落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確的“邊開(kāi)采邊治理”要求，直到2021年5月才開(kāi)始編制礦山修復(fù)方案，方案中修整邊坡開(kāi)采石方量高達(dá)13.98萬(wàn)立方米，瓊中縣自然資源和規(guī)劃局指出其存在“以治理之名行開(kāi)采之實(shí)”嫌疑后，才調(diào)整為4.49萬(wàn)立方米?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，相關(guān)修復(fù)工作仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
此外，小水電站清退不嚴(yán)不實(shí)也是此次督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所在。
公開(kāi)資料顯示，海南熱帶雨林國(guó)家公園是南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河等河流的發(fā)源地，是海南島的“水塔”，區(qū)域內(nèi)有河流227條、水庫(kù)19座區(qū)域內(nèi)有河流227條、水庫(kù)19座。
《海南熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》明確，全面加強(qiáng)南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河等江河源頭的水源涵養(yǎng)區(qū)管控，科學(xué)劃定濱岸帶管控區(qū)，保護(hù)修復(fù)退化河流、濱岸帶，更好地發(fā)揮海南島“水塔”作用。到2030年，國(guó)家公園主要水體Ⅰ—Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到100%。
2021年8月，海南省曾印發(fā)《海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)小水電站一站一策實(shí)施方案》，要求清退海南國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站。
然而，督察通報(bào)指出，該方案制定標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，部分小水電站應(yīng)列未列。瓊中縣天河二級(jí)、銀河、吊燈嶺和昌江縣雅加一級(jí)一B等4座電站，部分設(shè)施位于海南國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)，至今仍在運(yùn)行。督察還發(fā)現(xiàn)，瓊中縣吊燈嶺水電站整治方案要求生態(tài)下泄流量為0.58立方米/秒，但實(shí)際只有0.076立方米/秒；昌江縣雅加一級(jí)A電站主壩生態(tài)流量下泄口已完全淤堵；昌江縣大炎、桐才、雅加一級(jí)一B等電站下游河段基本斷流。
此前在2022年11月，海南省水務(wù)廳、林業(yè)局曾組織調(diào)查小組到霸王嶺分局與業(yè)主單位見(jiàn)面進(jìn)行摸底調(diào)研，各業(yè)主單位認(rèn)為在新形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展政策的需求下，應(yīng)該站在全局的高度支持國(guó)家公園建設(shè)，在得到政府有關(guān)部門(mén)合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢耆澩F(xiàn)有在營(yíng)小水電站退出經(jīng)營(yíng)。
有關(guān)負(fù)責(zé)人還曾表示，2023年內(nèi)將全面完成小水電站的整改掃尾工作。據(jù)澎湃新聞2023年9月報(bào)道，記者從海南省水務(wù)廳農(nóng)村水利水電處了解到，海南熱帶雨林國(guó)家公園整個(gè)園區(qū)小水電站主要分布在霸王嶺、黎母山、吊羅山等分局，需退出的9座小水電站全部完成清理拆除。在投入3000余萬(wàn)元資金后，目前在運(yùn)營(yíng)需整改的22座小水電站。有17座已完成整改。今年內(nèi)，將全面完成小水電站的整改掃尾工作。
不過(guò)，目前，在海南省水務(wù)廳關(guān)于清退小水電的規(guī)定中，退出的方案和補(bǔ)償資金由地方來(lái)解決。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局原局長(zhǎng)劉艷玲此前介紹，海南熱帶雨林國(guó)家公園范圍內(nèi)人工林、水電站等現(xiàn)有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目退出難度較大，補(bǔ)償費(fèi)用大。海南熱帶雨林國(guó)家公園范圍內(nèi)原19個(gè)保護(hù)地有近10億的債務(wù)處置難。