文｜敬一山

近日，江西有彩民“花10萬(wàn)買(mǎi)彩票中2.2億”，引發(fā)各方關(guān)注。此前，江西省福彩中心宣傳部工作人員曾表示，該彩票游戲不存在內(nèi)幕，也不能透露中獎(jiǎng)?wù)叩木唧w身份。12月7日，江西省民政廳一名工作人員回應(yīng)媒體稱(chēng)，針對(duì)此事他們已經(jīng)展開(kāi)調(diào)查了，但是否會(huì)發(fā)布通報(bào)，自己并不清楚。

這是一個(gè)在眾多老彩民看來(lái)也顯得匪夷所思的巨獎(jiǎng)。中獎(jiǎng)?wù)哂?2月2日，在南昌市福彩站點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)了50000注號(hào)碼相同的快樂(lè)8游戲“選七”玩法的彩票。最終這些彩票單注獎(jiǎng)金4475元，總獎(jiǎng)金高達(dá)2.2億多元。按照相關(guān)規(guī)則，中獎(jiǎng)?wù)呱踔吝B一分錢(qián)稅都不需要繳納。

雖然中大獎(jiǎng)本就是小概率事件，任何彩票大獎(jiǎng)事后都難以用常情常理來(lái)解釋?zhuān)墒沁@一次的中獎(jiǎng)方式，即便是在熟悉彩票游戲規(guī)則的人看來(lái)，也顯得疑點(diǎn)重重，網(wǎng)上質(zhì)疑聲四起也就毫不意外?，F(xiàn)在江西省民政部門(mén)表態(tài)說(shuō)要調(diào)查，可到底最終會(huì)給出什么結(jié)論，彩民和網(wǎng)友們并不樂(lè)觀。

這并非是第一次彩票中獎(jiǎng)引起質(zhì)疑，但縱觀以往案例可見(jiàn)，很少有調(diào)查會(huì)以存在內(nèi)幕為由推翻中獎(jiǎng)的既成事實(shí)。如中國(guó)福彩服務(wù)熱線電話的客服人員所說(shuō)，中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息屬于隱私，他們也無(wú)法查詢(xún)。隱私是一個(gè)很好的“擋箭牌”，令外界監(jiān)督無(wú)從著手。而讓負(fù)責(zé)彩票業(yè)務(wù)的部門(mén)自己查自己，誰(shuí)又有這個(gè)動(dòng)力自揭其丑呢？不管事實(shí)上有沒(méi)有貓膩，最終的結(jié)論大概率也是“沒(méi)有內(nèi)幕”。而這樣的結(jié)論，注定也就很難消除外界疑慮。

所以，近些年來(lái)彩票相關(guān)的爭(zhēng)議，基本就處于這樣一個(gè)不斷重復(fù)的循環(huán)。只要有大獎(jiǎng)出現(xiàn)，外界就會(huì)有很多質(zhì)疑，可這些質(zhì)疑最終都很難被證實(shí)，然后彩票的游戲繼續(xù)，直到下一個(gè)大獎(jiǎng)再次出現(xiàn)并引發(fā)質(zhì)疑。

面對(duì)彩票領(lǐng)域這一無(wú)法自證的窘境，不由讓人想到難產(chǎn)的彩票法。中國(guó)彩票行業(yè)發(fā)展已長(zhǎng)達(dá)30多年，業(yè)務(wù)層面按理說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)成熟，可是相應(yīng)的法律約束卻嚴(yán)重滯后。彩票管理至今還是依賴(lài)《彩票管理?xiàng)l例》和一些部門(mén)規(guī)章制度。

彩票立法的呼聲已經(jīng)持續(xù)多年。在全國(guó)兩會(huì)上，至少?gòu)?001年開(kāi)始，就陸續(xù)有人大代表和政協(xié)委員提出制定彩票法的建議。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)曾批示，要求就彩票立法問(wèn)題進(jìn)行研究；2019年，全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議將彩票法列入三類(lèi)立法項(xiàng)目（意味著彩票立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證）；2021年，全國(guó)人大常委會(huì)將彩票法列入年度立法工作計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目。

不過(guò)至今為止，彩票立法還沒(méi)有取得可見(jiàn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多年前一些專(zhuān)家談及彩票法難產(chǎn)的原因，都指出重要問(wèn)題在于多部門(mén)利益難擺平，核心在于彩票的管理、公益金的使用等方面。部門(mén)利益難擺平，立法進(jìn)展就受阻；立法難出臺(tái)，部門(mén)利益更難理順。這就成了先有雞還是先有蛋的難題。

在某種程度上看，彩民中大獎(jiǎng)之后引發(fā)的質(zhì)疑潮，和彩票法難產(chǎn)，是同一個(gè)問(wèn)題在不同層面的體現(xiàn)。因?yàn)楣芾砗屠娴葲](méi)有理順，所以出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就很難給出具有公信力的調(diào)查報(bào)告；也因?yàn)楣芾砗屠鏇](méi)有理順，彩票立法的工作就難以有效推進(jìn)。故而要想走出個(gè)案引起的循環(huán)，或許就要在這些更為根本的問(wèn)題上，盡快有所突破。