界面宏觀 王珍

中國政府網(wǎng)周四發(fā)布《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱“方案”），從加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等七大方面提出80條具體措施。

方案提出，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在上海自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

今年4月， 中共中央政治局會議指出，要支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》，宣布率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動開展試點。

商務(wù)部部長助理陳春江在6月30日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上稱，我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港實施的試點措施，是主動對接CPTPP等規(guī)則開展的先行先試。

“一方面，將積極推進制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國有意愿、有能力加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定；同時，也將通過試點積累經(jīng)驗，為中國加入這些協(xié)定做好充分準(zhǔn)備、提供實踐支撐。”他說。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡對界面新聞表示，此次方案涉及國有企業(yè)改革和勞動者權(quán)益保護，這正是CPTPP談判的難點。

他指出，在國有企業(yè)與政府采購領(lǐng)域，方案提高了國有企業(yè)經(jīng)營和采購的透明度，保障政府采購流程公平公正。

他特別提到，方案第63條明確“上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)指定專營企業(yè)購買、銷售貨物或服務(wù)時，應(yīng)依照商業(yè)考慮進行決策?！焙唵蝸碚f，就是要求有壟斷經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也要市場化運營，這實際上就是在向CPTPP靠近。

在勞動者權(quán)益保護方面，崔凡表示，方案在環(huán)境和勞工領(lǐng)域?qū)嵭懈邩?biāo)準(zhǔn)，建立與完善集體談判定價機制。“這已經(jīng)是很大的進步。工會不光是發(fā)福利的，也要代表工人爭取權(quán)益，要真正地在勞動關(guān)系上發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)鍵作用?！彼f。

此外，在加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放方面，本次發(fā)布的方案主要涉及兩大領(lǐng)域：金融服務(wù)和電信服務(wù)。金融方面，方案提到，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，允許金融機構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)。涉及金融數(shù)據(jù)出境的，監(jiān)管部門可基于國家安全和審慎原則采取監(jiān)管措施，同時保證重要數(shù)據(jù)和個人信息安全。

在電信服務(wù)方面，方案提到，基礎(chǔ)電信企業(yè)在不影響質(zhì)量和可靠性前提下，提供合理和非歧視待遇，依法依規(guī)及時提供移動電話號碼（非物聯(lián)網(wǎng)號碼）攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

在提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平方面，方案提到，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。對由境外啟運，經(jīng)洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物不檢驗（法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外）。

關(guān)于率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，方案著眼于數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放共享和治理三方面提出15條措施。其中提到，建立健全數(shù)據(jù)共享機制，支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)，促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持建設(shè)國際開源促進機構(gòu)，參與全球開源生態(tài)建設(shè)。支持探索開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，建設(shè)以交易鏈為核心的數(shù)據(jù)交易和流通關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新平臺，制定數(shù)據(jù)、軟件資產(chǎn)登記憑證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

方案還在加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推進政府采購領(lǐng)域改革、推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革、加強風(fēng)險防控體系建設(shè)等方面提出具體措施。

其中，推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革涉及國有企業(yè)改革、勞動者權(quán)益保護、環(huán)境保護三項。在國企改革方面，方案提出，深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對國資監(jiān)管機構(gòu)持股的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司，實施有別于國有獨資公司的管理新模式，規(guī)范股東履職程序，發(fā)揮好股東會作用。

方案要求，上海市人民政府要強化主體責(zé)任，根據(jù)本方案確定的任務(wù)，進一步完善工作機制，扎實推進各項措施落實。對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，應(yīng)在本方案印發(fā)之日起一年內(nèi)完成，確保落地見效。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估，指導(dǎo)落實試點任務(wù)，支持上海總結(jié)成熟經(jīng)驗并及時復(fù)制推廣。需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序辦理。對本方案實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，上海市人民政府和商務(wù)部要及時進行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。