界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

12月7日，第24次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北京舉行。這是四年來(lái)中歐領(lǐng)導(dǎo)人在這一機(jī)制下的首次線下會(huì)面。

關(guān)于中歐商業(yè)關(guān)系，在5日的一場(chǎng)研討會(huì)上，歐盟中國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)（EUCBA）秘書長(zhǎng)、比利時(shí)法蘭德斯中國(guó)商會(huì)（FCCC）總裁宋惠安（Gwenn Sonck）表示，中歐公司和經(jīng)濟(jì)高度依存，“過(guò)去20年，歐盟對(duì)中國(guó)的直接投資已達(dá)到1400多億歐元，中國(guó)對(duì)歐盟的直接投資也接近1200億歐元”，然而隨著全球地緣政治形勢(shì)變化，如今的商業(yè)活動(dòng)正變得越來(lái)越復(fù)雜。

這位代表2萬(wàn)多家歐洲和中國(guó)公司的商業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，雖然中國(guó)在歐投資下降，但是投資性質(zhì)發(fā)生了重大變化。在電動(dòng)汽車電池工廠的推動(dòng)下，綠地投資現(xiàn)在主導(dǎo)著中國(guó)在歐洲的投資活動(dòng)，中國(guó)企業(yè)已成為歐洲綠色轉(zhuǎn)型的主要參與者。

“我需要補(bǔ)充的是，與其他大型經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)仍然是全球增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也好于預(yù)期。歐盟和中國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要彼此?！彼位莅舱f(shuō)。

據(jù)榮鼎咨詢今年5月份的一份報(bào)告，中國(guó)對(duì)歐洲（歐盟27國(guó)和英國(guó)）的直接投資繼續(xù)下降趨勢(shì)，2022年更是降至十年來(lái)的最低點(diǎn)，同比下降22%，至79億歐元。中國(guó)在歐的并購(gòu)活動(dòng)不足是下降的主要原因。

而稍早前正式生效的歐盟《外國(guó)政府補(bǔ)貼條例》（FSR）或?qū)⑦M(jìn)一步影響中企在歐洲的并購(gòu)活動(dòng)。該條例在今年10月12日正式生效。它賦予歐盟廣泛的調(diào)查權(quán)，以評(píng)估外國(guó)補(bǔ)貼對(duì)其內(nèi)部市場(chǎng)的影響。在此條款下，符合歐盟范圍內(nèi)觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的某些大型并購(gòu)和政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)，需要通知?dú)W委會(huì)，以獲得事先批準(zhǔn)。

界面新聞從上述研討會(huì)上獲悉，在新規(guī)生效短短一個(gè)多月內(nèi)，“當(dāng)事方就已經(jīng)向歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)了34筆大宗交易，這說(shuō)明很多企業(yè)受到了影響，”貝克-麥堅(jiān)時(shí)律師事務(wù)所歐盟競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管事務(wù)律師霍洛貝克（Bram Hoorelbeke）透露，但他同時(shí)表示“尚不清楚”這其中是否涉及，或者涉及到多少家中國(guó)公司，在他看到的其中幾個(gè)案例中，沒(méi)有中國(guó)公司身影。

他同時(shí)表示布魯塞爾機(jī)構(gòu)沒(méi)有披露的義務(wù)。不過(guò)，歐盟官方刊物可能會(huì)刊發(fā)摘要，外界或能了解到一些信息。

有聲音稱中國(guó)國(guó)企是歐盟新規(guī)的潛在重點(diǎn)影響對(duì)象?；袈遑惪嗽谘杏憰?huì)上表示，其實(shí)不僅僅是國(guó)企，大型跨國(guó)公司也受影響。由于新規(guī)中“外國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼”的概念非常廣泛，這對(duì)很多在歐盟開展業(yè)務(wù)的外國(guó)公司來(lái)說(shuō)，都造成了很大的行政負(fù)擔(dān)。在具體操作層面，有關(guān)企業(yè)需要對(duì)過(guò)往財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行排查，以及隨后的“自證”工作，堪比“行政噩夢(mèng)”。

霍洛貝克解釋稱，就“外國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼”這一概念范圍的界定而言，就有很多工作要做。

比如，在資金性質(zhì)界定方面，任何資金來(lái)往都可能在覆蓋范圍內(nèi)，不僅僅是直接的贈(zèng)款或補(bǔ)貼，從股權(quán)激勵(lì)到貸款優(yōu)惠，再到經(jīng)濟(jì)自由區(qū)內(nèi)享受的優(yōu)惠，所有這些都可以算作在內(nèi)；而在外國(guó)政府機(jī)構(gòu)的定義方面，社區(qū)、地方、中央都在規(guī)定范圍之內(nèi)，非正式的政府機(jī)構(gòu)或公共實(shí)體，比如公立醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)，都可以算作在內(nèi)。

另外，對(duì)于“第三國(guó)”的概念，歐盟27個(gè)成員國(guó)之外的所有國(guó)家都可以被視為第三國(guó)?！坝?guó)、瑞士以及挪威這樣的北歐國(guó)家理論上都在這個(gè)概念的覆蓋之下，很多公司可能會(huì)意識(shí)不到這一點(diǎn)”。

歐盟中國(guó)商會(huì)（CCCEU）秘書長(zhǎng)方東葵在同一場(chǎng)活動(dòng)上指出，雖然中國(guó)企業(yè)在歐盟的增長(zhǎng)軌跡具有彈性，但這種增長(zhǎng)正被越來(lái)越多的不確定因素所掩蓋。

他援引CCCEU最新的研究報(bào)告稱，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)已經(jīng)連續(xù)第四年下降。這種下降主要?dú)w因于像《外國(guó)政府補(bǔ)貼條例》這樣的監(jiān)管層面的障礙及其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

方東葵表示，雖然這一政策旨在確保公平競(jìng)爭(zhēng)，但無(wú)意中引入了層層復(fù)雜性和擔(dān)憂，對(duì)中國(guó)公司的商業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，“約70%的受訪企業(yè)均希望歐盟改善政策支持，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利保護(hù)和工業(yè)研發(fā)活動(dòng)資金等領(lǐng)域?！?/p>