界面新聞記者 | 侯瑞寧
中國首次按照“一區(qū)一價”原則，核定跨省天然氣管道的運輸價格。
12月5日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，其對國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（下稱國家管網(wǎng)）經(jīng)營的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣管道進(jìn)行了定價成本監(jiān)審，并據(jù)此核定了西北、東北、中東部及西南四個價區(qū)管道運輸價格。
其中，西北價區(qū)運價率為0.1262元/千立方米·公里（含9%增值稅，下同），東北價區(qū)運價率為0.1828元/千立方米·公里，中東部價區(qū)運價率為0.2783元/千立方米·公里，西南價區(qū)運價率為0.3411元/千立方米·公里。上述價格自2024年1月1日起執(zhí)行。
這是國內(nèi)天然氣管網(wǎng)運營機制改革以來的首次定價，也是國家首次按“一區(qū)一價”核定跨省天然氣管道運輸價格。
國家發(fā)改委表示，國家管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各價區(qū)運價率，以及天然氣入口與出口的運輸距離，計算確定管道運輸具體價格表。
國內(nèi)天然氣行業(yè)資深專家朱興珊對界面新聞表示，天然氣管道運輸價格此前經(jīng)歷了“一線一價”、“一企一價”，目前簡化為“一區(qū)一價”，更有利于形成多對多的供需關(guān)系，進(jìn)一步推動管道運輸?shù)氖袌龌_放。
隆眾資訊天然氣分析師王皓浩對界面新聞稱，“一區(qū)一價”后，使用者在同一地區(qū)不再需要重新核定運行價格，氣源方使用國家管網(wǎng)的計價更加簡潔，有利于形成“全國一張網(wǎng)”。
據(jù)國家發(fā)改委表示，此次價格核定后，國家管網(wǎng)經(jīng)營的跨省天然氣管道運價率由20個減少至4個，構(gòu)建了相對統(tǒng)一的運價結(jié)構(gòu)，打破了運價率過多對管網(wǎng)運行的條線分割，有利于實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，促進(jìn)天然氣資源自由流動和市場競爭。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍在接受界面新聞采訪時表示，天然氣管道運輸價格核定是管網(wǎng)改革的重要部分，不僅能夠方便供需雙方結(jié)算，而且有助于推動管容分配。
談及四大價區(qū)運價率高低差異的原因，劉毅軍稱，除了與建設(shè)成本有關(guān)之外，也可以看出國家有意于加強西南地區(qū)和東部地區(qū)的管道建設(shè)。
國家管網(wǎng)集團經(jīng)營的跨省天然氣管道表顯示，中東部價區(qū)有28條管道，是四大價區(qū)最為密集的區(qū)域，也是國內(nèi)天然氣消費的主力市場；西南價區(qū)僅有中緬線(瑞麗-貴陽段)一條主干線。
北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L白俊等人發(fā)表的一篇文章顯示，為了落實好新的管輸定價政策，下一步要切實做好天然氣管道運輸能力、上下口的上下載能力、管道和上下口的已定容量和剩余容量、管網(wǎng)運行狀態(tài)和檢維修等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息的及時、連續(xù)和公平公開，為托運商的管輸路徑選擇和優(yōu)化創(chuàng)造必要且充分的條件。
天然氣管道運輸“一區(qū)一價”原則始于2021年6月。當(dāng)時，國家發(fā)改委發(fā)布的《天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行) 》（下稱《價格管理辦法》）提出，以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關(guān)鍵節(jié)點為主要界限，將國家管網(wǎng)經(jīng)營管道劃入西北、西南、東北及中東部四個定價區(qū)域。
《價格管理辦法》提出，管道運輸價格管理采取分區(qū)核定運價率、按路徑形成價格的方法。各價區(qū)運價率，按分配的準(zhǔn)許收入除以價區(qū)內(nèi)監(jiān)審期間最末一年總周轉(zhuǎn)量分別計算確定。
其中，總周轉(zhuǎn)量為價區(qū)內(nèi)所有管道周轉(zhuǎn)量之和。單條管道周轉(zhuǎn)量=管道運輸合同約定路徑的距離×結(jié)算氣量。管道運輸?shù)?/span>準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。其中，準(zhǔn)許收益率為8%。
2021年6月，國家發(fā)改委還發(fā)布了《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》（下稱《成本監(jiān)審辦法》），提出天然氣管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成，并對固定資產(chǎn)折舊年限、運行維護費上限等主要參數(shù)取值作了具體規(guī)定，特別是將管道折舊年限由現(xiàn)行30年延長至40年。
王皓浩認(rèn)為，得益于管網(wǎng)折舊期限延長，減少了當(dāng)期成本等因素，這些運價率水平和此前分企業(yè)分管道運價率進(jìn)行綜合對比，總體上略有下降，“這有助于擴大管道使用方的利潤空間”。
談及天然氣管輸價格未來趨勢，朱興珊認(rèn)為，“一區(qū)一價”只是管道運輸價格的過渡性政策。下一步，建議進(jìn)一步簡化為分區(qū)的“一票制”，即不論管道里程長短，同一區(qū)域的運輸價格都一樣，而不是按照運價率計算。
“其次要推進(jìn)兩部制，即管容價格和管輸量價格分開，這將有助于推動長輸管道建設(shè)。”朱興珊表示。
白俊表示，未來在嚴(yán)格成本監(jiān)審的同時，還要同步強化管網(wǎng)規(guī)劃與投資、建設(shè)與運行、管容申請與分配等信息的透明度，確保管輸服務(wù)獲取和利用的公平、公正和公開，提高管輸成本、管輸價格和管輸服務(wù)變化趨勢的可預(yù)期性，支持和保障所有經(jīng)營主體公平參與競爭。