近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就穆迪評(píng)級(jí)公司下調(diào)我主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望有關(guān)問題接受了記者采訪。
記者問：12月5日，穆迪評(píng)級(jí)公司發(fā)布報(bào)告，維持中國主權(quán)信用評(píng)級(jí)不變，但將評(píng)級(jí)展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”，請(qǐng)問財(cái)政部對(duì)此有何看法？
答：穆迪作出調(diào)降中國主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望的決定，對(duì)此，我們感到失望。今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)、動(dòng)能減弱的背景下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是三季度以來，積極變化進(jìn)一步增多，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能持續(xù)發(fā)揮積極作用，預(yù)計(jì)四季度中國經(jīng)濟(jì)將保持回升向好態(tài)勢，中國仍是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要引擎。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。
與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的態(tài)勢相適應(yīng)，財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長。前三季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.9%，其中，全國稅收收入增長11.9%。這得益于今年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好的帶動(dòng)。財(cái)政支出進(jìn)度合理加快，重點(diǎn)支出保障有力。前三季度，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.9%，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。地方財(cái)政收入普遍保持正增長，地方一般公共預(yù)算收入同比增長9.1%，近半數(shù)地區(qū)增速達(dá)到兩位數(shù)。這些事實(shí)均表明，中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能正在發(fā)揮作用，中國有能力持續(xù)深化改革、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。穆迪對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長前景、財(cái)政可持續(xù)性等方面的擔(dān)憂，是沒有必要的。
記者問：穆迪指出了我經(jīng)濟(jì)增速放緩風(fēng)險(xiǎn)，如何看待今年及未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長情況？
答：今年是中國經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中恢復(fù)的第一年，成功頂住了來自國外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和國內(nèi)多重因素交織疊加帶來的下行壓力，不同季度之間經(jīng)濟(jì)恢復(fù)雖然有所波動(dòng)，但總體持續(xù)回升向好，前三季度GDP同比增長5.2%。內(nèi)需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不斷提升，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是83.2%，拉動(dòng)GDP增長4.4個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率是29.8%，拉動(dòng)GDP增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。近期，世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織預(yù)測都顯示，中國可以實(shí)現(xiàn)增長5%的預(yù)期目標(biāo)。
展望未來，中國經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，未來仍將是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。中國有強(qiáng)大的國內(nèi)市場，14億人口，4億多的中等收入群體，需求潛力很大；就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)，疫情疤痕效應(yīng)逐漸消退，經(jīng)濟(jì)循環(huán)將進(jìn)一步暢通；加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。這些將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
記者問：地方債務(wù)問題一直受國際評(píng)級(jí)公司高度關(guān)注，這次穆迪又特別提出這方面的擔(dān)憂，請(qǐng)您談?wù)勏嚓P(guān)看法？
答：近年來，通過相關(guān)部門和地方政府持續(xù)努力，我國防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系已經(jīng)建立，地方政府違法違規(guī)無序舉債的蔓延擴(kuò)張態(tài)勢得到初步遏制，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效。截至2022年末，全國地方政府法定債務(wù)余額35.1萬億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額25.9萬億元，全國政府債務(wù)余額61萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年GDP初步核算數(shù)121.02萬億元計(jì)算，全國政府法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為50.4%。低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家。
對(duì)于地方政府隱性債務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究提出一攬子政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。四是健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。從執(zhí)行情況看，經(jīng)過各地各部門共同努力，地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。
對(duì)于地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取一系列措施加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理。一是持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。二是規(guī)范融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。三是妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。
記者問：穆迪提出了房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整對(duì)地方財(cái)政的影響問題，您怎么看？
答：我們高度重視地方財(cái)政運(yùn)行情況，多措并舉支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是積極安排中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予有力支持。二是督促地方加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，避免損失浪費(fèi)，不斷提升財(cái)政資金的使用效益。三是進(jìn)一步完善地方稅稅制，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。
需要說明的是，土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算的主體，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?。近年來，受房地產(chǎn)市場影響，房地產(chǎn)相關(guān)稅收有所下降，但其占地方一般公共預(yù)算收入的比重沒有大幅回落。總的看，房地產(chǎn)市場下行給地方一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算帶來的影響是可控的、結(jié)構(gòu)性的。