界面新聞記者 | 郁娟
“如果不挖煤的話，我們還能干什么呢？”
當(dāng)李瑩問礦區(qū)工人未來如果要轉(zhuǎn)型，他們想做的職業(yè)時，大部分工人這樣回答。
李瑩是山西本土非營利機(jī)構(gòu)科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院（下稱科城）國際交流中心的主任，近期曾在山西多個縣市走訪礦區(qū)工人，調(diào)研碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)逐步退出將帶來的影響。
11月23日，她在博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇、能源基金會舉辦的《中歐公正轉(zhuǎn)型對話-就業(yè)挑戰(zhàn)》會議上分享調(diào)研觀察。
受影響的不僅僅是礦工
2020年9月，中國在聯(lián)合國大會上承諾將在2030年前碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，中國將在“十五五”時期（2025-2030年）逐步減少煤炭消費(fèi)，到2060年將非化石能源消費(fèi)比重提高到80%以上。
煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將因此受到影響。李瑩在會上介紹，據(jù)科城在《山西省典型縣域公正轉(zhuǎn)型》報告中的預(yù)測，到2035年，山西煤炭工人數(shù)量相比2020年將減少40萬人。
上述報告顯示，這一規(guī)模預(yù)計主要來自勞動生產(chǎn)率提高帶來的自然擠出效應(yīng)。2035年后，“雙碳”目標(biāo)下的煤炭壓減政策，將成為影響煤炭就業(yè)的主導(dǎo)因素。
該報告預(yù)測，2020-2060年期間，山西煤炭行業(yè)的就業(yè)縮減總量為79.6萬人。2021年，山西煤炭采選行業(yè)的用工總數(shù)為87.86萬人。
最終將受影響的不僅僅是礦工。李瑩介紹，山西很多煤炭大縣或礦區(qū)的服務(wù)業(yè)都由煤炭產(chǎn)業(yè)帶動。“如果這個地區(qū)的煤礦關(guān)停，周邊的理發(fā)店、超市、飯店也會受到影響?！?她表示。
據(jù)中國科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員張瑩在會上提供的測算結(jié)果，山西煤炭開采與洗選行業(yè)的每個直接就業(yè)崗位通過產(chǎn)業(yè)鏈還關(guān)聯(lián)著三個間接就業(yè)機(jī)會。
除間接就業(yè)人群外，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系助理教授戰(zhàn)洋在會上補(bǔ)充，不穩(wěn)定就業(yè)者同樣需要得到保障。
政府間能源機(jī)構(gòu)國際能源署（IEA）2021年《中國能源體系碳中和路線圖》顯示，到2030年，清潔能源供給、電池制造等行業(yè)的工作崗位將增加220萬個，石油、天然氣和煤炭燃料供給及化石燃料發(fā)電廠的就業(yè)崗位將減少180萬個。后一數(shù)字中，絕大部分損失都來自煤炭開采產(chǎn)業(yè)鏈，約為160萬個。
張瑩在會上指出，盡管國內(nèi)外研究都趨于支持能源轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)影響為凈增加，但通常就業(yè)損失來得更快一些，零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的就業(yè)機(jī)會增加則是一個長期的過程。
除時間上的錯配外，張瑩指出，技能需求方面也存在錯配性。“過去從事化石能源的群體，很難在未來比較有前景的新興能源領(lǐng)域找到他的就業(yè)機(jī)會?！睆埇撜f。
退煤過渡期缺乏明確目標(biāo)
張瑩認(rèn)為，中國對煤炭短期定位和長期目標(biāo)之間的過渡階段，缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向和制度安排，是未來實(shí)現(xiàn)能源公正轉(zhuǎn)型面臨的最大挑戰(zhàn)。
公正轉(zhuǎn)型是指通過采取綜合的措施，為經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型中受到負(fù)面影響的地區(qū)、群體提供支持，幫助其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，確保轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)利益能得到廣泛分享。
“到目前，中國對可再生能源的發(fā)展，從中長期到2060年都設(shè)立了很明確的目標(biāo)，但沒有明確制定化石能源退出的路線圖，尤其是煤炭生產(chǎn)規(guī)模的中長期目標(biāo)并不清晰?！?張瑩解釋稱。
李瑩在會上介紹，她走訪的工人普遍都不知道“雙碳”目標(biāo)及其影響。煤炭集團(tuán)二三級企業(yè)的管理者雖然了解“雙碳”，但在近兩年能源危機(jī)和能源保供的背景下，對于煤炭行業(yè)的整體發(fā)展仍然相對樂觀，對轉(zhuǎn)型的緊迫性認(rèn)識并不強(qiáng)。
煤電是煤炭的最大下游。
近年煤電作為能源轉(zhuǎn)型“壓艙石”的定位被突出，中國多地出現(xiàn)煤電建設(shè)新熱潮。根據(jù)北大能源研究院統(tǒng)計，2022年1-11月，國內(nèi)新核準(zhǔn)煤電項目裝機(jī)總量達(dá)65.24 GW，超2021年核準(zhǔn)總量的3倍。根據(jù)清華大學(xué)碳中和研究院最新報告，2023年上半年，中國新核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)量達(dá)到52 GW。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年中國煤炭消費(fèi)比重11年來首次回升，從2021年的56%微升至2022年的56.2%。
張瑩強(qiáng)調(diào)，由于上述原因，化石能源企業(yè)管理者大多沒有建立起對職工安置的預(yù)期。
張瑩分析，企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中扮演著雙重角色：一方面，是受到負(fù)面影響的利益相關(guān)方，為降低轉(zhuǎn)型帶來的沖擊也希望得到各級政府與相關(guān)政策的支持，另一方面，企業(yè)又對職工負(fù)有安置責(zé)任。
“在這個過程中，企業(yè)的社會責(zé)任怎么體現(xiàn)？作為能源企業(yè)，在它的短期盈利需求和長期轉(zhuǎn)型剛性約束之間，應(yīng)該如何規(guī)劃和平衡？” 張瑩指出，這些問題都需要提前考慮如何解決。
能源基金會煤炭轉(zhuǎn)型綜合工作組主任于涵在會議現(xiàn)場補(bǔ)充稱，目前很多礦區(qū)企業(yè)都以“車間制”運(yùn)作，企業(yè)與工人之間僅有單向的生產(chǎn)關(guān)系。因此，屆時企業(yè)承擔(dān)部分社會責(zé)任的路徑，目前普遍還未建立。
哪些準(zhǔn)備可以提前做？
“中國在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，實(shí)際也遇到過很多次這種轉(zhuǎn)型的陣痛。”
科城煤炭轉(zhuǎn)型項目研究助理王雅婷在會議上表示，2015-2020年，山西煤炭行業(yè)就曾經(jīng)受一輪“去產(chǎn)能”陣痛，全省約11.8萬職工受到影響。
國務(wù)院資料顯示，2012年后，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，煤炭需求量一度走低，煤價大幅下跌。到2015年末，煤炭行業(yè)虧損面超過90%。國務(wù)院出臺《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求全國煤炭行業(yè)在三到五年時間內(nèi)退出、減量重組產(chǎn)能各5億噸。其中，山西省的指標(biāo)為1.138億噸/年。
王雅婷介紹，在中央財政和地方資金支持下，山西建立了內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部分流、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)等多種職工安置方式。
張瑩表示，盡管中國沒有專門建立公正轉(zhuǎn)型的制度體系，但在現(xiàn)有制度空間內(nèi)有許多碎片化制度，可稱之為“類公正轉(zhuǎn)型措施”，能夠解決公正轉(zhuǎn)型面臨的問題，包括社會保障制度、就業(yè)促進(jìn)政策、扶貧政策、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策等。
王雅婷介紹，最終，“去產(chǎn)能”期間，山西的職工安置方式仍然以內(nèi)部分流為主——大多數(shù)人進(jìn)入到產(chǎn)能置換的煤礦，或者是集團(tuán)內(nèi)部與煤炭相關(guān)的焦化、煤電業(yè)務(wù)。
“以原有的機(jī)制來應(yīng)對未來的一些就業(yè)挑戰(zhàn)，可能還存在著很多的挑戰(zhàn)?！蓖跹沛迷谘葜v中指出。
她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“在部分企業(yè)，內(nèi)部退養(yǎng)方式主要還是針對管理人員，井下的職工由于招工難，很難選擇以內(nèi)部的退養(yǎng)方式進(jìn)行安置。民營企業(yè)和國有企業(yè)之間，在社會保障、勞動補(bǔ)償?shù)确矫嫒源嬖诓罹??！?/p>
另一方面，大部分工人依賴的煤企內(nèi)部分流的模式，未來或也難以持續(xù)。隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，焦化、鋼鐵等其他行業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型壓力，已出現(xiàn)招工需求減弱的跡象。
“吸引更多未來新產(chǎn)業(yè)落戶山西，可能是安置職工的一個比較好的解決方式?！?王雅婷稱，在此情景下，職工技能培訓(xùn)的內(nèi)容需要調(diào)整，以結(jié)合市場需求和工人學(xué)習(xí)能力，與新產(chǎn)業(yè)接軌。
環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清曾在公開論壇上呼吁，山西應(yīng)提早培育新的產(chǎn)業(yè)。
“數(shù)據(jù)顯示，2021年山西的煤、焦、冶、電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入和稅費(fèi)貢獻(xiàn)在全省工業(yè)中分別占71%和83%。如果新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)沒有發(fā)展起來，那轉(zhuǎn)型會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響?！?張潔清在上述論壇上表示。
公開數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭開采和洗選業(yè)的直接就業(yè)人數(shù)已從2013年高峰時的530萬人下降至近期的261萬人。盡管山西省煤炭工人總數(shù)減少，但從業(yè)人數(shù)占全國同行業(yè)比重呈上升趨勢。
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，除山西外，2022年內(nèi)蒙古、陜西、新疆的原煤產(chǎn)量也位于全國前列，分別占比26%、16.6%、9.2%。