界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
拜登政府繼續(xù)加碼供應(yīng)鏈安全政策。
美東時(shí)間本周一，白宮宣布了一系列新計(jì)劃，其中包括設(shè)立新的機(jī)構(gòu)“白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)”。該委員會(huì)由國(guó)家安全顧問(wèn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)共同領(lǐng)導(dǎo)，幾乎囊括了內(nèi)閣的所有部長(zhǎng)、十多名直接參與產(chǎn)業(yè)決策的高官，如商務(wù)、國(guó)防、能源、公衛(wèi)、國(guó)土安全等部長(zhǎng)，以及國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、美國(guó)貿(mào)易代表等。
該委員會(huì)將于2024年12月31日之前進(jìn)行第一次四年一度的供應(yīng)鏈審查，并將定期更新事關(guān)美國(guó)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和商品的定義及標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)公布的12個(gè)月后，該委員會(huì)還將每年審查，并酌情更新清單。
實(shí)際上，拜登政府在2021年新冠大流行期間就成立了一個(gè)類(lèi)似機(jī)制——供應(yīng)鏈中斷工作組。這個(gè)由商務(wù)、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的小組旨在解決當(dāng)時(shí)防疫物資供需不匹配的問(wèn)題，而最新的委員會(huì)則將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
新措施包括什么？
除了建立新的工作組，白宮還宣布啟用《國(guó)防生產(chǎn)法》這一特殊法案。該法案是美國(guó)政府在1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間為了簡(jiǎn)化生產(chǎn)而通過(guò)的。上一次使用該法案是在2021年初的新冠大流行時(shí)期，當(dāng)時(shí)是為了加速和擴(kuò)大呼吸機(jī)等個(gè)人防護(hù)設(shè)備的供應(yīng)。
本次再次啟用該法案，主要針對(duì)藥物供應(yīng)鏈。白宮表示，將利用該法案在美國(guó)生產(chǎn)更多基本藥物。一個(gè)具體舉措是擴(kuò)大衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）的權(quán)限，以便對(duì)基本藥物、醫(yī)療防護(hù)措施和總統(tǒng)認(rèn)為對(duì)國(guó)防至關(guān)重要的關(guān)鍵投入的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行投資。
同時(shí)，HHS已確定拿出3500萬(wàn)美元用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)無(wú)菌注射藥物的關(guān)鍵原料。此外，他們還將指定一名新的供應(yīng)鏈復(fù)原力和短缺協(xié)調(diào)員。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部還打算將這種協(xié)調(diào)制度化。
另外，國(guó)防部也將很快發(fā)布一份關(guān)于藥品供應(yīng)鏈彈性的新報(bào)告，旨在減少對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)外國(guó)供應(yīng)商”的依賴(lài)。
據(jù)美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)在今年4月的一份報(bào)告，中國(guó)一直是美國(guó)藥廠主要的供應(yīng)來(lái)源。報(bào)告稱(chēng)，自2020年以來(lái)，美國(guó)進(jìn)口的中國(guó)醫(yī)藥資源，比如藥品、疫苗、血液、有機(jī)培養(yǎng)物、繃帶等增長(zhǎng)了485%。2020年進(jìn)口總值為21億美元，2022年激增到103億美元。
除了上述措施，白宮還宣布了近30項(xiàng)增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性方面的其他措施。比如，能源部推出2.75億美元的先進(jìn)能源制造和回收撥款計(jì)劃，重點(diǎn)投資清潔能源供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)關(guān)鍵材料、電網(wǎng)級(jí)電池和電動(dòng)汽車(chē)組件、陸上風(fēng)力渦輪機(jī)和節(jié)能技術(shù)等。
建立新的跨政府供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)共享能力，以提高監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。在此框架下，商務(wù)部新建了首個(gè)供應(yīng)鏈中心，正在整合行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。該中心目前正對(duì)清潔能源供應(yīng)進(jìn)行深入分析。此外，他們正在評(píng)估工業(yè)和進(jìn)口數(shù)據(jù)，以幫助解決關(guān)鍵藥物的外國(guó)依賴(lài)漏洞和故障點(diǎn)。
運(yùn)輸部還啟動(dòng)了一個(gè)公私合作項(xiàng)目“貨運(yùn)物流優(yōu)化工程”（FLOW），旨在將美國(guó)供應(yīng)鏈的利益相關(guān)者聚在一起，創(chuàng)建一個(gè)共享的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)更可靠的貨物流動(dòng)。
美國(guó)政府表示，除了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)措施外，還將努力在國(guó)際上加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈，包括與盟友和合作伙伴共同開(kāi)發(fā)預(yù)警系統(tǒng)。其中包括氣候觀測(cè)信息的全球共享，以盡量減少其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、水、健康和糧食安全的影響。
供應(yīng)鏈問(wèn)題造成美國(guó)通脹高企？
白宮在最新的聲明中強(qiáng)調(diào)美國(guó)的高通脹與供應(yīng)鏈問(wèn)題密切相關(guān)，并用一張圖表展示供應(yīng)鏈壓力與通脹走勢(shì)基本一致。
“當(dāng)供應(yīng)鏈暢通時(shí)，商品、食品和設(shè)備的價(jià)格就會(huì)下降，美國(guó)家庭、工人、農(nóng)民和企業(yè)家的口袋里就會(huì)有更多的錢(qián)?！甭暶鲗?xiě)道。
另外，拜登在當(dāng)天下午主持了白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)的第一次會(huì)議，并在演講中喊話企業(yè)不要“哄抬物價(jià)”。他表示，即使通脹已經(jīng)下降，甚至供應(yīng)鏈也已經(jīng)重建，但是對(duì)于那些還沒(méi)有降低價(jià)格的公司，他要說(shuō)一句“是時(shí)候停止哄抬物價(jià)了，給美國(guó)消費(fèi)者一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。”
另外，拜登還批評(píng)共和黨人削減開(kāi)支的計(jì)劃是想要將工作外包出去，而他的政府則致力于在美國(guó)本土生產(chǎn)甚至出口到海外，“除了我們制造的產(chǎn)品之外，我們不會(huì)進(jìn)口任何東西。我們?cè)谶@里生產(chǎn)，然后賣(mài)到海外，而不是去我們可以去的最便宜的地方制作。”
拜登政府認(rèn)為，健全的供應(yīng)鏈?zhǔn)菑?qiáng)勁經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。他自上任之初就將供應(yīng)鏈彈性作為優(yōu)先事項(xiàng)，此前已經(jīng)推出了一系列政策，包括成立專(zhuān)門(mén)工作組，通過(guò)《芯片和科學(xué)法案》、《通脹削減法案》等法案。
與拜登政府將通脹歸咎于供應(yīng)鏈以及俄烏沖突等因素不同，一些共和黨議員認(rèn)為，美國(guó)的物價(jià)上漲是由拜登于2021年簽署的1.9萬(wàn)億美元新冠救助計(jì)劃引發(fā)的。
以通脹為代表的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是美國(guó)選民最關(guān)心的議題，而這對(duì)拜登尋求連任至關(guān)重要。盡管過(guò)去一段時(shí)間，美國(guó)通脹已經(jīng)得到緩解，但是多項(xiàng)民調(diào)顯示，民眾仍然感覺(jué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)大，對(duì)拜登的經(jīng)濟(jì)治理成果不滿。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》/YouGov最近的一項(xiàng)民意調(diào)查，只有39%的美國(guó)選民認(rèn)可拜登的經(jīng)濟(jì)治理成果。而路透社/益普索在本月初的另一項(xiàng)民調(diào)顯示，經(jīng)濟(jì)是過(guò)去兩年美國(guó)人最關(guān)心的問(wèn)題，拜登的支持率下滑至今年4月以來(lái)的最低水平。
另?yè)?jù)彭博社的最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)家庭現(xiàn)在需要支付近120美元，才能購(gòu)買(mǎi)到新冠疫情前100美元的商品和服務(wù)。2020年初以來(lái)的物價(jià)漲幅與大流行前10年的漲幅相當(dāng)。具體來(lái)看，自2020年1月以來(lái)，美國(guó)食品雜貨和電力上漲了25%，二手車(chē)價(jià)格上漲了35%，汽車(chē)保險(xiǎn)上漲了33%，租金上漲了約20%。民眾的住房負(fù)擔(dān)能力處于有記錄以來(lái)最差的水平。汽車(chē)貸款利率和信用卡利率也處于峰值。
穆迪經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅杰斯（Jesse Rogers）表示，拜登的最新系列舉措，是緩解供應(yīng)鏈壓力的又一重要步驟，雖然它不太可能一次性解決困擾供應(yīng)鏈的一些更復(fù)雜的問(wèn)題，但針對(duì)制藥、氣候基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全和物流的措施將增強(qiáng)彈性，并推動(dòng)智能基礎(chǔ)設(shè)施和全球合作。