界面新聞見習記者 | 郁娟
11月30日，全球100多個國家的官員代表、非政府組織倡導者、油氣公司代表和新能源企業(yè)新貴都將齊聚迪拜，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）第二十八次締約方大會（下稱COP28）。
COP28將進行首次全球盤點，包括溫室氣體排放源和碳匯去除情況、締約方國家自主貢獻的總體效果、締約方在執(zhí)行國家自主貢獻方面取得的總體進展等。
這是各國自簽署《巴黎協(xié)定》、投身實際減排行動以來，第一次對減緩和適應氣候變化的進展作“復盤”。
《公約》秘書處已公布的技術報告顯示，國際社會迄今為止的集體努力甚至不足以實現(xiàn)“2度溫控目標”，留給“1.5度溫控目標”的窗口期正在急速縮小。
聯(lián)合國環(huán)境能源署最新的《排放差距報告》顯示，當前軌跡下，全球平均氣溫大概率將較工業(yè)化前水平上升2.5-2.9度。而此前各國商定的溫控目標是2度以內(nèi)，最好不超過1.5度。
在這一背景下，COP28主席和環(huán)保人士都對COP28寄予厚望，期望大會的談判成果能成為扭轉全球氣候行動的轉折點。
據(jù)輪值主辦國阿聯(lián)酋估算，將有至少7萬人親臨迪拜現(xiàn)場，使COP28成為大會歷史上參與人數(shù)最多的一屆。中國國務院副總理丁薛祥、印度總理納倫德拉·莫迪、英國首相蘇納克、天主教皇方濟各都已宣布出席。
根據(jù)《公約》秘書處的議程，COP28既定的任務包括：各締約國就全球盤點發(fā)布一項決議或聲明，為全球氣候適應目標制定一個框架，圍繞可再生能源裝機提升、化石能源退出等制定減排方案，確定“損失與損害”基金的運作機制等。
除既定議程外，據(jù)路透社等多家媒體還報道，美國氣候特使克里計劃在COP28期間宣布一項核聚變戰(zhàn)略框架，旨在建立國際合作伙伴關系，以及加速核聚變的商業(yè)化?？死飳⒑司圩兎Q為“新興的氣候解決方案”。
全球盤點對中國的影響
“今年COP28第一周，就會有很密集、緊湊、高階的討論，要就最后COP28對第一次全球盤點做出什么樣的政治意愿行動或者建議，作一個定性，寫在最后的宣言或所謂的‘迪拜協(xié)定’里?！眹H環(huán)保機構綠色和平中國首席代表袁瑛在11月16日的媒體行前會上表示。
今年9月8日，《公約》秘書處已針對盤點發(fā)布技術報告，從科學角度評估全球在實施《巴黎協(xié)定》方面的進展。COP28大會上，各國代表將基于技術報告，對全球盤點需傳遞出的“政治信息”展開談判，包括為扭轉現(xiàn)實差距，加強氣候行動的建議等。
值得注意的是，全球盤點將盤點的是國際社會的“集體努力”，不會盤點某一具體國家的行動差距。上述流程都在國際法的框架下執(zhí)行，寫進最終決議或聲明中的內(nèi)容具有一定法律效力。如果最終的結論包括明確的減排時間點或能源轉型措施，將會對各國制定自己的國家自主貢獻目標起到指導性作用。
根據(jù)多家國際機構分析，中國將在全球盤點、化石能源退出、“損失與損害”基金出資等問題上，面臨來自國際的期待和壓力。
但多方分析人士都認為，中國已明確表示“雙碳”工作將按自身節(jié)奏走，不會受太多外界壓力影響，因此談判壓力傳導到國內(nèi)的可能性很有限。
袁瑛指出，反而是中美及中歐這兩大雙邊地緣政治關系的走向，對中國的談判決議影響很大。
“無論是中美關系中以氣候變化來破冰，作為建設性、可合作的點去開啟對話，還是中歐在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源投資方面的合作，都是可以影響到中國在談判進程上的態(tài)度和意愿度的更重要因素。” 袁瑛在上述會議上表示。
11月15日，中美元首會晤前夕，中美兩國分別發(fā)布了新的氣候聲明《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，被外界視為中美關系趨緩的重要標志之一。
“可再生能源翻三倍”為主流倡議，“退煤”議題中印將受壓
在COP28召開前數(shù)月，COP28主席國和各國政要就核心議題設置展開準備。據(jù)路透社報道，歐盟、美國和阿聯(lián)酋發(fā)起了有關“到2030年前，將全球可再生能源裝機量提高至三倍”的協(xié)議，該協(xié)議已得到澳大利亞、日本和加拿大，以及尼日利亞、南非和越南等60多個國家的響應。
在11月15日發(fā)布的中美新氣候聲明中，中國也響應了這一“三倍”目標。事實上，“三倍”的目標倡議并不新，政府間能源機構國際能源署（IEA）早在2021年5月就提出這一倡議。時至今日，其“苦口婆心”才得到各國政要響應。
IEA在2021年5月發(fā)布的《2050年全球凈零排放路線圖》中表示，到2030年將全球可再生能源發(fā)電量增加兩倍，是將溫升控制在1.5度以內(nèi)的關鍵路徑。今年7月，COP28主席在公開信中，將“三倍”目標提上議程。
從中美新氣候聲明內(nèi)容看，中國或有較大概率加入該協(xié)議。據(jù)路透社看到的協(xié)議草案，協(xié)議條款還包括到2030年將全球能效提高一倍、逐步減少未加裝減排設施的煤電（unabated coal power），以及停止對新燃煤電廠的資助。
淘汰煤電，是國際社會一直以來期望中國等煤電大國期望作出的承諾。今年也不例外。
據(jù)路透社報道，法國在美國支持下，將在COP28大會期間提議“禁止向煤電項目提供私營資金融資”。中國、印度或是主要受到壓力的國家。
因用電緊張、新型電力系統(tǒng)尚未建立，近年中國多地出現(xiàn)煤電核準和裝機熱潮。據(jù)北大能源研究院統(tǒng)計，2022年1-11月，國內(nèi)新核準煤電項目裝機總量超過了2021年全年的3倍。
但中國曾在多份政策文件和中美新氣候聲明中表達了“先立后破”的立場，受此影響的概率或較小。
據(jù)財新報道，中國氣候變化事務特使解振華今年9月在公開論壇上表示，COP26決定的表述是“逐步減少未加裝減排設施的煤電”而非“淘汰煤電”，“中國的煤電所占比重由原來的72%，降到現(xiàn)在的56%，還要繼續(xù)減少，這就是我們對待煤炭問題的基本做法”。
印度則在COP28召開前一周，宣布了一項煤炭增產(chǎn)計劃。據(jù)《英國金融時報》報道，印度計劃到2028年，將地下煤炭開采量增加兩倍，以滿足其能源需求。印度煤炭部高級官員在聲明中表示，印度經(jīng)濟正處于高速增長階段。
矛頭也指向油氣行業(yè)
COP28主席由阿布扎比國家石油公司首席執(zhí)行官蘇丹·賈比爾擔任，此事曾備受爭議。但這位主席在公開信中提出了有關全球油氣行業(yè)減排的倡議。
賈比爾在公開信的能源減排措施中提出，將石油和天然氣行業(yè)的自身運營排放量（范圍1和范圍2）減少一半以上，以及到2030年油氣行業(yè)的甲烷排放減少至接近零。
范圍1是指企業(yè)擁有或控制的排放源產(chǎn)生的直接排放；范圍2指企業(yè)外購的電力、蒸汽、供熱和制冷產(chǎn)生的間接排放。
IEA同樣希望借COP28，呼吁油氣行業(yè)改革。IEA在幾天前發(fā)布的《凈零轉型中的石油和天然氣行業(yè)》報告稱，全球油氣公司“必須在加劇氣候危機或轉向成為清潔能源解決方案的一部分這兩者間作出選擇”。
IEA報告稱，目前各國石油和天然氣企業(yè)作出的清潔能源投資僅占全球的1%，其中60%來自歐洲私營公司，全球每年在油氣的投資則是“1.5溫控目標”所需的兩倍。IEA呼吁油氣行業(yè)提高對清潔能源的投資，“采取更負責任的做法”。
甲烷減排是近年國際社會主推的一大減排措施，油氣行業(yè)是甲烷排放的主要來源之一。油氣行業(yè)是否會在甲烷議題談判上受到影響，也是COP28的看點之一。
氣候適應怎么走？
氣候危機加劇的同時，如何適應暴雨、高溫、洪水等極端天氣的影響，成為發(fā)展中國家，尤其是身處氣候影響一線的太平洋島國關心的議題。
解振華在上述論壇中表示，關于適應的討論應不再空談概念，而是需要下沉到預警預報、防災減災、韌性城市、農(nóng)田水利、自然生態(tài)系統(tǒng)等具體領域，貼近各國的國情來解決，首先要去解決人民群眾的生命安全問題。
除了提高對氣候適應議題的重視度外，發(fā)展中國家的訴求還有錢。
為全球適應目標（GGA）制定一個框架，是本屆COP28締約方的任務之一。COP28主席在公開信中表明，這一框架將包括大幅提高氣候適應的融資規(guī)模。
中美在此前的新氣候聲明中表述，敦促發(fā)達國家將向發(fā)展中國家提供的氣候適應資金至少翻倍。
作為對歷史溫室氣體排放負有責任的發(fā)達國家，曾在2009年COP大會上承諾，2020-2025年，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金用于氣候減緩和適應。
但據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計，2020-2021年，發(fā)達國家捐助的資金總數(shù)均未達到1000億美元。2021年的數(shù)字為896億美元。
談成了還可能會有變數(shù)
如果各國在COP28達成有利于加速減排的決議，將鼓舞人心。但承諾能否順利落地，還要看諸多現(xiàn)實因素的影響。
俗稱“碳關稅”的歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM），以及近期歐盟開展的反補貼調查，是影響因素之一。
解振華在上述論壇中表示，如果貿(mào)易保護主義持續(xù)下去，預計2030年光伏組件的價格將比全球化的情景下高出20%-25%，這很不利于實現(xiàn)“努力爭取全球2030年可再生能源三倍于2020年”的目標。
袁瑛提到，2024年的美國大選也可能影響決議的落地。
2017年6月，特朗普在當選美國總統(tǒng)后，宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。拜登在上臺后，又宣布美國重返該協(xié)定。
日前，有美國白宮官員透露，美國總統(tǒng)拜登或不會出席COP28大會，其中一個原因是“正為2024年艱難的連任競選準備”。