朱春全，世界經濟論壇自然倡議大中華區(qū)總負責人

王思雨，世界經濟論壇自然倡議傳播與項目主管

張媛，世界經濟論壇熱帶雨林聯盟大中華區(qū)主管

2023年聯合國氣候變化大會召開在即，毀林問題仍應是核心議題之一——而非僅就逐步淘汰化石燃料、增加可再生能源產量和提高能源利用效率展開爭論。

145個國家簽署了COP26期間發(fā)布的《格拉斯哥領導人森林和土地利用宣言》，至今已有兩年。然而，這一全球愿景的前景并不樂觀。根據《2023年森林宣言評估》，2022年全球毀林總面積達到660萬公頃，比完成2030年消除毀林目標所需的面積高出21%。

實現毀林與大宗農林商品貿易的脫鉤的確十分復雜——價值鏈上的利益相關方差異巨大，對一些核心問題的理解各不相同，有時甚至相互沖突，除了復雜的小農生計問題之外，還有糧食安全、貿易政策、供應鏈安全和地緣政治緊張局勢等。

盡管如此，今年8月巴西的毀林速率與去年同期相比下降了66.1%。這也表明，如果有合作和決心，全球遏制毀林的速度可能比我們想象的要快得多。

如何找到突破口，提升決心，加速行動，打造一個零毀林的全球糧食系統？

為何關注中國、歐盟和巴西的合作？

巴西是農產品的主要生產國和國際市場的供應國，滿足了供養(yǎng)全球大量人口的需求。這和巴西不斷努力開發(fā)作物和飼料品種、提高產量和生產力具有密不可分的聯系。目前，全世界50%以上的大豆消費都來自于巴西。

歐盟和中國是巴西農業(yè)產業(yè)發(fā)展最重要的兩個貿易伙伴。歐盟是巴西咖啡出口的主要目的地，是巴西大豆、油棕及其衍生品的第二大目的地，也是巴西牛肉、木材及其加工產品、可可和橡膠的第三大目的地。據估計，在2022年，《歐盟零毀林法案》中所涵蓋產品的出口額達到175億美元。轉觀中國，2022年，中國進口了5439萬噸來自巴西的大豆，牛肉來自巴西的進口量占中國進口總量的50%以上。同時，考慮到中美關系和《歐盟零毀林法案》的影響，巴西和中國之間的貿易值得更多關注和分析。

  

從這個角度來看，從中國、歐盟和巴西之間的軟商品貿易入手遏制毀林將是一個關鍵的切入點，具有變革行業(yè)、穩(wěn)定軟商品供應鏈、減緩巴西毀林問題的潛力。

構建共識，細化法規(guī)

近年來，主要的生產市場和需求市場都在努力遏制毀林行為，或通過更嚴格的貿易要求，或通過更可持續(xù)的財政激勵措施，或通過更好的信息披露和監(jiān)測系統……然而，這些分散的進程之間亟需協同增效。

2023年6月，多輪協商下制定的《歐盟零毀林法案》終于出臺。該法規(guī)旨在禁止在歐盟進口和交易來自2020年12月31日之后毀林地區(qū)的生產的幾項產品：牛肉、大豆、油棕、咖啡、可可、木材和橡膠。

雖然這項法規(guī)也許對于原住民和野生動物來說是個好消息，但如果不與生產這些商品的熱帶森林國家的相關行動保持一致，其效果將是有限的。必須建立一個具有包容性和多樣性的國際合作機制，使生產國和消費國之間能夠開展對話、達成共識并采取集體行動。當務之急之一便是確定和劃分《歐盟零毀林法案》中不同地區(qū)的風險等級?？紤]到生產國內部不同地區(qū)之間的巨大差異，歐盟不僅需要研究不同國家的高風險和低風險分類，還需要認識到一個國家內部也可能存在高風險和低風險地區(qū)的區(qū)別。 

在建立可持續(xù)的農林商品供應鏈方面存在巨大的國際合作空間。巴西的Plano Safra 2023/24（《2023/24豐收計劃》）強調改造退化草場，打造作物-畜牧-森林綜合系統。通過退牧還耕實現森林保護和保障生產的協調。這一機制需要大量投資，中國和歐盟可在其中發(fā)揮重要作用。 

動員資本市場，重塑產品市場

私營部門，尤其是大型貿易商，在遏制軟商品驅動的毀林方面發(fā)揮著關鍵作用。在這個復雜的供應鏈中，貿易商處于與上游生產者包括小農和下游消費品企業(yè)交易的中心位置。在大豆進口方面，邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、中糧國際（COFCO International）、路易達孚（Louis Dreyfus）和豐益（Wilmar）共占進入中國市場的大豆供應量的80%以上。為了充分發(fā)揮私營部門的力量，世界經濟論壇熱帶雨林聯盟發(fā)起了中國綠色價值鏈工作組，鼓勵進入中國市場的企業(yè)做出零毀林承諾，加強供應鏈管理。

在動員企業(yè)的過程中，資本是一個很好的杠桿。投資機構可以要求被投企業(yè)做出相關承諾、提供信息、提升企業(yè)的信心與就緒度。例如，英國勵正集團要求其在高風險領域的700多家被投企業(yè)做出零毀林承諾，公開披露如何管理毀林風險并對供應商進行追溯，否則將有撤資的可能。

實際上，企業(yè)承諾采購零毀林的軟商品是一個戰(zhàn)略性的決策和選擇，并不一定意味著效益上的讓步。數據顯示，實現零毀林的飛躍在操作上并不像慣常想象的那樣復雜，在成本上也是可以接受的。根據巴西的大豆產量可計算得出，在高毀林風險的地區(qū)生產1噸大豆，平均需要砍伐0.32公頃的熱帶雨林或將其轉為農業(yè)用途。數據顯示巴西在2021和2022年分別損失了299萬公頃和331萬公頃的樹木植被，其中平均18%由油料作物造成；計算得出，油籽生產導致的林木覆蓋面積損失總計為113.4萬公頃。也就是說，以2020年12月31日為截止日期，巴西生產的354萬噸大豆與毀林有關。這僅占不到中國進口總量的6%。從此角度來看，進口企業(yè)還有相當大的回旋余地。

今年4月，蒙牛集團成為中國第一家承諾在2030年前完全實現零毀林與土地轉換的供應鏈的乳制品公司。11月的中國國際進口博覽會期間，蒙牛旗下現代牧業(yè)同中糧國際簽訂合作備忘錄，就采購“零毀林”巴西大豆達成合作協議，這是中國第一筆明確“零毀林和零植被破壞”條款的巴西大豆訂單。這筆大豆訂單具有里程碑意義，向全球大宗商品市場釋放了中國積極的市場信號。 

要全面遏制毀林，需要供應鏈上的所有企業(yè)、所有國家政府部門同時控制國內外的毀林和土地退化。通過細化相關法規(guī)、動員私營部門，實現一個真正的全球森林保護愿景，在 2030 年之前應對氣候和生物多樣性危機。