記者 王珍
為緩解基層財政困難，財政部周四晚發(fā)布了修訂后的《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（下稱“辦法”），和2019年版本相比，此次辦法突出了“?；久裆钡闹匾?。
“縣級基本財力保障機制獎補資金”，是指中央財政設(shè)立，主要用于激勵引導(dǎo)地方保障基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）等必要支出需求，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。2023年，縣級基本財力保障機制獎補資金預(yù)算數(shù)為4107億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長8.7%。
辦法第一章即總則指出，本辦法的出臺是“為增強基層政府’?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)‘（簡稱’三保‘）的能力”，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實黨中央、國務(wù)院各項基本民生政策的基本財力需要“。
和2019年的辦法相比，“?；久裆背^“保工資”“保運轉(zhuǎn)”，被提到首位。這和2020年以來，財政支出向基本民生領(lǐng)域傾斜的趨勢是一致的。2020年“兩會”上，財政部在《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》中提到“三?！睍r，順序為?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。在這之前，財政部在向全國人大作報告時提到“三保”時的順序為保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。
和2019年的老辦法相比，新獎補辦法關(guān)于?；久裆谋硎龈鼮榫唧w。辦法指出，基本民生支出主要包括落實教育、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策，重點保障以人員或家庭作為直接補助對象的民生補貼類項目，以及有明確保障范圍和標準的基本公共服務(wù)事項。而此前的表述更為籠統(tǒng)，僅提到領(lǐng)域，沒有提及重點保障對象。
在“保工資”即財政供養(yǎng)人員經(jīng)費方面，新辦法明確，這包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，規(guī)范的地方津貼補貼、事業(yè)單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費等項目。和老辦法相比，刪除了“養(yǎng)老保險支出”，在“地方津貼補貼”前增加了“規(guī)范的”定語。此外，辦法重申，對不切本地實際違規(guī)增加財政供養(yǎng)人員或財政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)，予以扣款。
新辦法還在以下方面作了改進，比如，對縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?，結(jié)合按財政困難程度、“三?！敝С稣钾斄Ρ戎?、人口等測算的綜合系數(shù)予以補助；對努力改善縣級財力均衡度、提高縣級財政管理水平的地區(qū)予以獎勵；對落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項給予階段性支持，等等。
近年來，受疫情沖擊、經(jīng)濟下行、土地市場低迷等因素影響，地方財政收入下滑，而民生、債務(wù)等剛性支出不減，收支矛盾加劇。根據(jù)中國財政科學(xué)研究院3月發(fā)布的《2022年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告》，2022年，地方財政自給率為48.4%，比上年下降4.3個百分點，轉(zhuǎn)移支付成為地方政府維持基本運轉(zhuǎn)的主要資金來源。
由于事權(quán)和支出責任進一步下移，基層財政面臨的壓力更大。財科院在報告中指出，基層財政庫款保障水平是觀察基層財政運行情況的一個窗口。從庫款管理要求看，0.3是一個臨界值，這意味著庫款可保障轄區(qū)內(nèi)9天（30天×0.3=9天）的支出需求。若低于0.3臨界值，則會觸發(fā)庫款保障預(yù)警。而財科院對全國521個市縣的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近50%市縣的庫款勉強維持在0.3或低于0.3的實際情況。
“經(jīng)濟越困難的地區(qū)，財政越需要加力減收增支，用更多的財力穩(wěn)增長、促發(fā)展，這就倒逼財政困難地區(qū)不得不更多依賴舉債和其他特殊手段抓收入，由此導(dǎo)致一些地方陷入’經(jīng)濟困難—財政收入減少—財政減收增支穩(wěn)發(fā)展任務(wù)加大—非常規(guī)手段抓收入—收入不實質(zhì)量不高—調(diào)控質(zhì)量不高—經(jīng)濟困難‘的循環(huán)?！必斂圃赫n題組在《2022年地方財政經(jīng)濟運行分析及2023年展望》中稱。
地方發(fā)債規(guī)模大增，又導(dǎo)致地方債付息增速較快，沖擊基層政府可用財力。財科院舉例稱，西部某縣2020-2022年債務(wù)利息年均增長10.66%，每年在“三?！钡那疤嵯拢y以有多余的預(yù)算資金償還政府債務(wù)利息。
財政部在《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》中提到，上半年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢，為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┝擞辛ω斄ΡＵ稀＝酉氯?，將繼續(xù)強化各級財政“三?！必熑温鋵?，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財力下沉力度，加強庫款保障情況監(jiān)測預(yù)警，對困難地區(qū)及時予以適當支持，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。