《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）將于11月30日到12月12日在迪拜舉行。11月21日，在世界資源研究所“新競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)代”冬季午餐會(huì)的COP28行動(dòng)者對(duì)話活動(dòng)上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清分享了對(duì)此次COP28大會(huì)的展望。

今年COP28大會(huì)的一項(xiàng)重要議題是“全球盤點(diǎn)”。全球盤點(diǎn)機(jī)制由《巴黎協(xié)定》建立，通過定期評(píng)估各國(guó)履約進(jìn)展及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，敦促各方不斷提高自主貢獻(xiàn)度，也就是提出更具雄心的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃，以提高達(dá)成《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的可能，即將全球平均氣溫上升控制在低于2度之下并努力限制在1.5度之內(nèi)。自2021年啟動(dòng)以來，“全球盤點(diǎn)”已經(jīng)歷信息收集準(zhǔn)備、技術(shù)評(píng)估兩個(gè)階段，本次大會(huì)將對(duì)其審議并形成最終結(jié)論。

歐洲聯(lián)盟氣候監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)哥白尼氣候變化服務(wù)局20日公布，本月17日全球平均氣溫較工業(yè)化前的平均水平高2.07攝氏度，是有記錄以來全球單日平均氣溫升溫水平首次突破2攝氏度。全球應(yīng)對(duì)氣候問題、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)迫在眉睫。

徐華清認(rèn)為，全球盤點(diǎn)的結(jié)果將關(guān)系到機(jī)制的有效性，特別是關(guān)系到《巴黎協(xié)定》的生命力。對(duì)此，他們對(duì)COP28有關(guān)全球盤點(diǎn)最為核心議題有五點(diǎn)初步研判。

徐華清認(rèn)為，全球盤點(diǎn)將按照授權(quán)達(dá)成成果，《巴黎協(xié)定》機(jī)制有望得到落實(shí)。各方普遍認(rèn)可全球盤點(diǎn)的全面性、整體性和促進(jìn)性，“預(yù)計(jì)各方將推動(dòng)COP28通過全球盤點(diǎn)的相關(guān)決定，支持《巴黎協(xié)定》的有效實(shí)施?！?/span>

但同時(shí)氣候行動(dòng)整體進(jìn)展有限，不僅全球排放量仍然在上升，而且一千億美元資金仍未到位。他判斷，這些不足將在全球盤點(diǎn)中得到凸顯，提高減排力度依然會(huì)是談判的焦點(diǎn)問題。

此外，“受IPCC評(píng)論引導(dǎo)，可能形成全球行業(yè)減排目標(biāo)的建立，”徐華清說，“在歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和部分島嶼發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)下，全球可再生能源裝機(jī)在2030年增長(zhǎng)至3倍、全球甲烷排放比2020年減少30%等全球性行業(yè)減排目標(biāo)，有機(jī)會(huì)成為兼顧雄心的氣候治理目標(biāo)新動(dòng)向?！?/span>

IPCC第六次評(píng)估報(bào)告提出了“適應(yīng)不良”和“適應(yīng)期限”等概念，凸顯出部分群體在適應(yīng)氣候變化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，損失損害在氣候多邊進(jìn)程的重要性將進(jìn)一步凸顯，其影響可能放大。

徐華清認(rèn)為，全球盤點(diǎn)將識(shí)別氣候資金缺口，可能改變傳統(tǒng)氣候資金定義，并創(chuàng)新氣候資金的來源。各方對(duì)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的出資形成更高期待，也可能一定程度上助長(zhǎng)部分國(guó)家以債務(wù)換氣候（指允許各國(guó)減少其債務(wù)義務(wù)，用釋放的財(cái)政資源為國(guó)內(nèi)氣候項(xiàng)目提供資金）的訴求。