記者 王珍 辛圓
今年7月以來，從中央到地方出臺了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，但界面新聞2023年民營企業(yè)調(diào)研報告顯示，民營企業(yè)經(jīng)營預(yù)期仍偏悲觀、投資計劃整體偏保守。民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力并沒有得到徹底激發(fā)，民營經(jīng)濟(jì)的收斂態(tài)勢仍未逆轉(zhuǎn)。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在接受界面新聞專訪時表示，促進(jìn)民企民資發(fā)展，不能陷入“以文件落實(shí)文件”的循環(huán)圈。除了在極少數(shù)特殊領(lǐng)域國企可享有特殊政策，公平競爭應(yīng)該成為我國企業(yè)發(fā)展的基本政策。如果能在較大程度上消除“所有制鴻溝”，就有利于民企做強(qiáng)做優(yōu)做大，從而出現(xiàn)更多像華為這樣的大型民營企業(yè)。
“構(gòu)建企業(yè)發(fā)展政策，不能僅靠一些具體的政策條文，而是一個系統(tǒng)工程。這個系統(tǒng)工程，應(yīng)該建立在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，朝著這個方向走下去，就可以消除‘所有制鴻溝’。”他說。
張文魁還指出，當(dāng)前民企投資偏保守，這固然與我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩有關(guān)，但未來幾年即使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速在5%左右甚至更低，每年的經(jīng)濟(jì)增量也有1萬億美元左右，這樣的增量仍然可以給企業(yè)提供較大的發(fā)展空間。除了宏觀經(jīng)濟(jì)這個因素，還和企業(yè)部門對改革開放的預(yù)期有一定關(guān)系。
“民企的投資計劃偏保守，這很可能預(yù)示著民間投資接下來還是難以明顯回升，這樣的調(diào)查結(jié)果值得高度重視?，F(xiàn)在很多民營企業(yè)家對未來都抱著觀望的心理，觀望改革開放下一步如何推進(jìn)?！彼f。
張文魁表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今日之規(guī)模，在一定程度上得益于民營部門在市場競爭中的不斷壯大。“這個市場競爭，不僅是國內(nèi)市場競爭，也包括全球市場競爭。像華為就是一個典型的外向競爭企業(yè)。如果有一批外向競爭大企業(yè)崛起，并與廣大的中小微企業(yè)形成良好生態(tài)，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)率提升，就可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，使我國人均GDP從現(xiàn)在12000多美元邁上20000美元甚至更高的水平。”
以下是界面新聞編輯整理的采訪實(shí)錄：
界面新聞：我們最近做了一份針對民營企業(yè)的調(diào)查，涵蓋各個行業(yè)和不同規(guī)模的企業(yè)，調(diào)查顯示民企對未來的預(yù)期仍然比較弱，投資計劃整體也偏保守，特別是較小規(guī)模民營企業(yè)面臨更多的發(fā)展困難?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)整體是呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢的，三季度GDP增速遠(yuǎn)超市場預(yù)期，但與民營企業(yè)相關(guān)的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻出現(xiàn)惡化，如何看待民營企業(yè)目前面臨的困境，最大的困難是什么？
張文魁：民營企業(yè)目前的“體感溫度”跟政府的“統(tǒng)計溫度”可能還是有一些溫差，無論是從你們的調(diào)查結(jié)果看，還是其他方面的數(shù)據(jù)看，大致是同樣的情況。
目前民營企業(yè)遇到困難，首先就是疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并不均衡，有些行業(yè)還是比較疲弱，個別行業(yè)甚至有所萎縮，這些行業(yè)主要是在出口鏈條和地產(chǎn)鏈條上。這兩個鏈條上的中小民營企業(yè)，困難比較嚴(yán)重。
其次，民企還是對未來的發(fā)展趨勢心里沒底，民企民資對未來的預(yù)期和信心并不樂觀，這可能是更大的一個問題。私營工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)雖然較弱，但還有所增長，但民間投資今年1-10月份是負(fù)增長。除新冠疫情爆發(fā)的2020年，民間投資長時間連續(xù)負(fù)增長，是有這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)10多年來第一次。如果說生產(chǎn)較弱說明企業(yè)現(xiàn)在不積極，那么投資下滑說明企業(yè)對未來更加不積極。
你們的調(diào)查結(jié)果也顯示，民企的投資計劃偏保守，這很可能預(yù)示著民間投資接下來還是難以明顯回升，這樣的調(diào)查結(jié)果值得高度重視?，F(xiàn)在很多民營企業(yè)家對未來都抱著觀望的心理，觀望改革開放下一步如何推進(jìn)。今年正好是改革開放45周年，民企發(fā)展壯大是改革開放帶來的，所以民營企業(yè)家自然關(guān)心改革開放的走向。
界面新聞：7月19日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（即“民營經(jīng)濟(jì)31條”）對外公布。此后，國家發(fā)改委聯(lián)合多個部委發(fā)布相關(guān)通知落實(shí)上述意見部署的各項(xiàng)任務(wù)，地方政府也在陸續(xù)跟進(jìn)。哪些政策讓您印象深刻？
張文魁：7月發(fā)布的“民營經(jīng)濟(jì)31條”，規(guī)格非常高，必將發(fā)揮重大作用?；仡櫄v史，中共中央、國務(wù)院于2019年底就出過一個關(guān)于促進(jìn)支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，共有28條。這次31條延續(xù)了28條中的許多內(nèi)容，包括破除市場壁壘、促進(jìn)公平競爭、保障要素支持、加快清理拖欠，以及公平執(zhí)法、優(yōu)化監(jiān)管等。這次的31條也有一些新內(nèi)容，譬如針對這兩年數(shù)字化浪潮不斷加快的新情況，加入了一些促進(jìn)民企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，這是非常好的事情，也是一個亮點(diǎn)。
但是也不能陷入“以文件落實(shí)文件”這個循環(huán)圈。在促進(jìn)民企民資發(fā)展方面，2005年和2010年都出臺了比較系統(tǒng)性的文件，社會上稱為“老36條”、“新36條”，而且各有關(guān)部門幾乎都出臺了配套文件，包括破除市場壁壘、在要素獲得方面享受公平對待等等。2019年的28條和這次的31條出來后，許多部門也出臺了配套文件。各層級的文件加起來起碼有幾百條。但要是不跳出這個“以文件落實(shí)文件”的循環(huán)圈，過幾年還得出文件。
界面新聞：很多民營企業(yè)家認(rèn)為，法治是最好的營商環(huán)境。的確，現(xiàn)在還是經(jīng)常能在網(wǎng)絡(luò)上看到一些民營企業(yè)被刁難這樣的情況。如何通過法治建設(shè)來確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平環(huán)境，給予民企更大的成長空間？
張文魁：2019年的民企28條，也專門講到法治環(huán)境建設(shè)和平等保護(hù)問題，特別是保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法財產(chǎn)等。
但是，很難脫離法治國家的建設(shè)進(jìn)度，來談?wù)撁駹I企業(yè)的法治環(huán)境，這不是一個單獨(dú)關(guān)于民企的問題，而是一個體系性的法治國家建設(shè)問題。我們有自己的特殊情況，就是市場化等改革還在進(jìn)行中，還沒有完成。但我國建設(shè)市場化、國際化、法治化營商環(huán)境的態(tài)度是明確的，下一步要優(yōu)化營商環(huán)境，法治應(yīng)該是一個核心內(nèi)容。
總之，各類所有制企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，依賴于整個國家的法治水平，而不單是強(qiáng)調(diào)對民企的保護(hù)就可以解決的。
界面新聞：民間固定資產(chǎn)投資同比增速自今年5月以來持續(xù)負(fù)增長，政策端還需要出臺什么措施來激發(fā)民間投資活力？
張文魁：回顧一下過去的類似情形，有助于我們認(rèn)清要點(diǎn)。2008年全球金融海嘯，對我國的經(jīng)濟(jì)影響是比較明顯的，很多民企遇到非常大的困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)的民企很多。但國家出臺了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，到了2009年投資就快速反彈了。我當(dāng)時去調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投資熱情攔都攔不住，民企也是這樣，很多民企都投資擴(kuò)產(chǎn)，甚至去海外投資收購。我當(dāng)時奉勸企業(yè)要理性一點(diǎn)，后來的事實(shí)也證明許多企業(yè)有些盲目樂觀，投資過多，導(dǎo)致幾年后很多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，因此有了2016年的去產(chǎn)能、去杠桿。但這反過來又表明，那個時候，企業(yè)對未來有很好的預(yù)期，對未來很樂觀，甚至到了盲目樂觀的程度。
但這次為什么不一樣？國家也在出臺了很多政策條文，財政也有刺激，貨幣也在放寬，而企業(yè)就是不往前沖，民企尤其如此。跟那個時候比，除了一些熱門賽道，現(xiàn)在有幾個民企去海外投資并購？有多少民企在國內(nèi)擴(kuò)產(chǎn)？這一方面與我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速下臺階有關(guān)，另一方面還是與民企對改革開放的預(yù)期有一定關(guān)系。
當(dāng)然，一些行業(yè)確實(shí)存在管制不當(dāng)?shù)那闆r，這會影響民間投資。比如，有些行業(yè)比較熱門，資本比較看好，然后一哄而上，政府部門對此應(yīng)該有正確認(rèn)識，不能老是從供需匹配的角度，不能老是抱著防止產(chǎn)能過剩的思維，來設(shè)置各種管制措施。另外，一些行業(yè)到底是否關(guān)系安全和命脈，是否一定要讓國資控制，怎樣理解和維護(hù)安全，這些都需要研究。讓市場去發(fā)揮優(yōu)勝劣汰和出清功能，政府少設(shè)置管制，可以在一定程度上促進(jìn)民間投資。
界面新聞：國家發(fā)改委和財政部11月8日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確提出政府和社會資本合作（PPP）將聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。此舉對于民企作用有多大？
張文魁： PPP中的這三個P，分別是指public、private、partnership。但過去幾年里，第二個P，即private的成分越來越淡了。很多民營企業(yè)對PPP是回避的，政府對民企參與PPP也持謹(jǐn)慎態(tài)度。因?yàn)镻PP項(xiàng)目雖然有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流和投資回報，但項(xiàng)目周期很長、資金投入很多，而且政府主導(dǎo)權(quán)很大，民企如果缺乏長期良好的預(yù)期，或者擔(dān)心政府改變收費(fèi)和回購等方面的政策，民企會投資嗎？而政府也擔(dān)心民企沒有足夠的自有資金，依賴過度負(fù)債來參與PPP，如果靠貸款投入那為什么要讓民企“插一竿子”，所以就難以形成伙伴合作關(guān)系。
實(shí)際上，不光是PPP，過去幾年的混合所有制改革，差不多也出現(xiàn)了類似的情況。民企投資參與國企混改，但如果得不到應(yīng)有的話語權(quán)，而且拿不到多少分紅，那為什么要參與混改？如果國企貸款也不困難，并不缺乏資金，也沒有多大意愿讓民間資本進(jìn)來。
因此，促進(jìn)民間投資，PPP當(dāng)然可以繼續(xù)推進(jìn)，但更重要的是，有些領(lǐng)域可以讓民企單獨(dú)投資和運(yùn)營，包括一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如數(shù)據(jù)服務(wù)、算力建設(shè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是傳統(tǒng)基建還是新型基建，都應(yīng)該破除市場壁壘，鼓勵民間資本進(jìn)入，只要監(jiān)管到位，反壟斷政策嚴(yán)密，治理結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，民資可以單獨(dú)干。
界面新聞：您在《穩(wěn)增長：中國經(jīng)濟(jì)基本盤》一書中談到，如果能在較大程度上消除“所有制鴻溝”，就有利于民企做強(qiáng)做優(yōu)做大。在糾正所有制歧視方面怎么做才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？
張文魁：我在這本書中強(qiáng)調(diào)，除了在極少數(shù)特殊領(lǐng)域國企可享有特殊政策，公平競爭應(yīng)該成為我國企業(yè)發(fā)展的基本政策。構(gòu)建企業(yè)發(fā)展政策，不能僅靠一些具體的政策條文，而是一個系統(tǒng)工程。這個系統(tǒng)工程，應(yīng)該建立在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，朝著這個方向走下去，就可以消除“所有制鴻溝”。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個程度，在較大程度上，就是民營部門在市場競爭中不斷壯大。這個市場競爭，不僅是國內(nèi)市場競爭，也包括全球市場競爭。像華為就是一個典型的外向競爭企業(yè)。如果有一批外向競爭大企業(yè)崛起，并與廣大的中小微企業(yè)形成良好生態(tài)，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)率提升，就可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，使我國人均GDP從現(xiàn)在12000多美元邁上20000美元甚至更高的水平。因此，我將這樣的企業(yè)稱為攀登經(jīng)濟(jì)增長之梯的“踏板”。
可以說，我國已有一些民企成為了這樣的“踏板”，希望未來有更多這樣的企業(yè)。這些企業(yè)也有希望成為世界一流企業(yè)。中央已經(jīng)提出，要加快建設(shè)世界一流企業(yè)建設(shè)。一流企業(yè)需要一流企業(yè)家，而民營經(jīng)濟(jì)的機(jī)制更有利于企業(yè)家精神的發(fā)揮。
界面新聞：最后，您對民營企業(yè)有什么寄語？
張文魁：要安全長跑。我國的經(jīng)濟(jì)增長邏輯已經(jīng)發(fā)生深刻變化，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清這個邏輯變化。民企盡管現(xiàn)在面臨一些困難，并對未來缺乏良好預(yù)期，但如果能夠認(rèn)清增長邏輯的變化，反而可以變得更加理性。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌自己的發(fā)展和安全，以實(shí)現(xiàn)安全長跑。
中國企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)安全長跑。中國的經(jīng)濟(jì)體量大約是18萬億美元，未來幾年即使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速在5%左右，甚至低于這個水平，每年的經(jīng)濟(jì)增量也有1萬億美元左右。這樣的增量仍然可以給企業(yè)提供較大的發(fā)展空間，促進(jìn)一些民企成為世界一流企業(yè)。
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