文｜黑板洞察
在不同的歷史時期和社會發(fā)展階段，人才有不同的內(nèi)涵。1982 年，我國第一次正式確立人才標(biāo)準(zhǔn)，即“具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員”，對當(dāng)時開展人才工作起到了重要作用。彼時“廠里來個大學(xué)生”就是一件了不起的事情。
但唯學(xué)歷、唯職稱的單一判定標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。一度存在用人單位一味追求高學(xué)歷、高職稱的情況，造成高技能人才嚴(yán)重短缺，人才“高消費”現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)造假現(xiàn)象。
另一方面，我國人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，改革開放以來我國共有海外留學(xué)人員 458 萬多人，但截至 2002 年回國工作的僅有 13.5 萬人。
上世紀(jì)八十年代，大學(xué)畢業(yè)的宋運輝進(jìn)入金州化工廠/電視劇《大江大河》截圖
人才的匱乏，一定程度上制約著我國經(jīng)濟(jì)和科技等方面的發(fā)展能力。新世紀(jì)以來，我國“人口紅利”漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，2002年，“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略提出，隨后十幾年間，多政策陸續(xù)出臺，意在破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。與此同時，歷經(jīng)二十余年高校擴(kuò)招，我國逐漸從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展為人才資源大國。
在此背景下，我國各城市間競爭日益激烈，逐漸由“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢胁乓恰?。雖然當(dāng)前全國人才數(shù)量逐年增加，但我國人口眾多，人均資源相對匱乏、短缺。
2014年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺，放寬部分地區(qū)落戶限制，為后續(xù)各城市發(fā)布的人才新政等舉措提供重要依據(jù)。
“人才爭奪戰(zhàn)”，東部地區(qū)人才占比持續(xù)領(lǐng)先
截至 2022 年，我國城鎮(zhèn)常住人口已超 9.2 億人，占總?cè)丝诘?65.22%，已連續(xù)兩年超過 60%，進(jìn)入“諾瑟姆曲線”后半期，城市發(fā)展已經(jīng)相對穩(wěn)定，下一步進(jìn)入“質(zhì)量提升”階段。院士、教授、名師、學(xué)者、博士“雙高”人才及短期駐校工作專家等高層次人才頻繁收到各地橄欖枝。
但實際上，我國城市受地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多因素的影響，城市化水平存在顯著的地域差異，總體上看，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快，西部地區(qū)發(fā)展最慢，形成不平衡局面。
僅以長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、川渝地區(qū)為例，川渝高層次人才數(shù)量與前兩者差距較大，即使東部地區(qū)高層次人才占比出現(xiàn)逐漸下降趨勢，但預(yù)計短期內(nèi)仍將有較大差距。2023 年長三角地區(qū)各類高層次人才、專業(yè)技能人才超 1190 萬人，而川渝地區(qū)高層次人才不過萬人。
長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、川渝地區(qū)高層次人才數(shù)量全國占比歷年變化/東部地區(qū)高層次人才占比逐漸下降，而西部地區(qū)占比逐漸增加
橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。在吸引高層次人才同時，“不值錢的大學(xué)生”在部分城市同樣是“香餑餑”。隨著一線城市發(fā)展迅速，人口凈流入量增大，部分地區(qū)收緊人才引進(jìn)政策。
在這樣的情況下，人才新政的出現(xiàn)能夠在一定程度上，幫助一些城市通過給予人才福利來彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，從而達(dá)到人才吸引的目的；同時，大量人才涌入帶動城市發(fā)展，城市發(fā)展又吸引人才，實現(xiàn)雙向互利。
從2016年開始，在引進(jìn)普通人才方面，各地方以學(xué)歷為主要標(biāo)準(zhǔn)，推出了一系列的優(yōu)惠政策，常見的有放寬落戶門檻、各類福利補(bǔ)貼等，從而吸引更多的高學(xué)歷人才到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
如成都、杭州等新一線城市率先開放全日制本科及以上學(xué)歷人員的落戶限制，隨后“雁歸西安”、“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”、“海河計劃”、“科技創(chuàng)新青年拔尖人才”等等新政出臺，百余座城市加入“人才爭奪戰(zhàn)”。
人才“福利”
2020 年，西安一家醫(yī)院張貼“高層次人才優(yōu)先”告示；今年年初，齊齊哈爾一車站現(xiàn)“高層次人才候車區(qū)”，在一定程度上引發(fā)大眾討論與爭議。如此這般的“優(yōu)待”或許并不實用，但有關(guān)高層次人才的“福利待遇”確實漸漸在各地顯露。
不少城市不惜發(fā)放豐厚的住房補(bǔ)貼、安家費、科研（項目）啟動費、甚至能夠安排配偶工作、子女上學(xué)問題等，通過提高物質(zhì)待遇以求引進(jìn)高層次人才落地扎根。如不久前雄安新區(qū)給出“2000 萬元至 5000 萬元科研經(jīng)費和 300 萬元生活補(bǔ)貼，獎勵一套不低于 200 平方米的住房”等吸納措施。
從短期來看，人才引進(jìn)是將某一特定人群向某一特定的空間地區(qū)進(jìn)行簡單遷移，但從長期來看，人才引進(jìn)不止為讓這類群體短暫居住，而是為了持續(xù)留住人才。各地方通過頒布各類人才優(yōu)惠政策，不僅希望留住本地人才，還希望吸納外地人才流入本地，提高城市競爭力，促進(jìn)城市的自身正向發(fā)展。
不過，不是所有人才都能達(dá)到高層次引進(jìn)條件，也并不是所以城市都能提供雄厚的財政支持。不同于高線城市人才引進(jìn)的雙向吸引，人才在選擇經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展相對欠缺的較低線城市時，往往做出取舍。
但依舊有部分在深入工作之后，發(fā)覺與其職業(yè)規(guī)劃并不契合，面臨職業(yè)困境和發(fā)展瓶頸。不可否認(rèn)的是，除豐厚的物質(zhì)補(bǔ)貼外，有相當(dāng)一部分本科以上學(xué)歷人才被編制吸引。
在國考、省考等如火如荼開展的當(dāng)下，通過人才引進(jìn)大多數(shù)可免筆試直接面試，省去“獨木橋之爭”。但其捷徑背后，是最低五年的服務(wù)期限。
結(jié)語
從“尊重知識，尊重人才”的角度看，提高人才的待遇是應(yīng)有之舉，但是此舉在激發(fā)人才市場競爭活力的同時，也一定程度上導(dǎo)致了城市間的競爭。同層次城市中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展較好一方一定程度上引進(jìn)人才能力更強(qiáng)，而城市發(fā)展，亦離不開人才建設(shè)。