印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多于當(dāng)?shù)貢r間13日在白宮下午茶期間，將與美國總統(tǒng)拜登討論推動兩國在礦產(chǎn)資源方面的合作。兩位領(lǐng)導(dǎo)人還將在本周晚些時候各自前往舊金山出席APEC會議。
印尼官員今年頻頻主動向美國拋出橄欖枝。今年4月，負(fù)責(zé)監(jiān)管自然資源和投資法規(guī)的部長潘查伊坦（Luhut Pandjaitan）提及該國希望與美國就鎳等關(guān)鍵電動汽車電池原材料達(dá)成有限自由貿(mào)易協(xié)定。9月，印尼政府明確希望該國相關(guān)產(chǎn)品的出口可以受到美國《通脹削減法案》的保護(hù)，要求與美國就關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行談判。
《通脹削減法案》是拜登政府去年8月簽署通過的一項法律，旨在提高清潔能源的使用以應(yīng)對氣候危機(jī)。其中，拜登政府對電動汽車的未來作出承諾，希望到2030年，電動汽車的銷售量可以占所有新車銷售量的50%。
今年3月，美國財政部發(fā)布了該法案中關(guān)于清潔能源汽車新條款的擬議規(guī)則制定通知。該條款要求電動汽車電池中所包含的關(guān)鍵礦物必須有一大部分在美國或與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家進(jìn)行提取或加工，只有這樣，電動汽車公司才能獲得每輛電動汽車3750美元的稅收抵免額。
2023年，美國政府要求電動汽車電池中與美有關(guān)礦物價值占比為40%，到2027年，這一比例將提高至80%。
作為鎳生產(chǎn)大國，印尼并沒有與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。
根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，印尼已探明鎳儲量總計為2100萬噸，幾乎是世界總儲備的四分之一。鎳礦的開采和冶煉業(yè)已經(jīng)成為印尼經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。自2020年印尼政府為保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)禁止出口為加工礦石之后，數(shù)十億美元的投資流入該國。
金屬鎳是電動汽車電池的重要原材料，由于替代品有限且需求旺盛，全球電動汽車制造商對印尼依賴度很高。據(jù)估計，2022年，鎳行業(yè)的全球市場規(guī)模為335億美元。澳新銀行的索尼·庫馬里（Soni Kumari）表示，過去四年，印尼鎳產(chǎn)量的全球份額已從不到20%增長到近50%，即便是來自發(fā)達(dá)市場的買家都不得不從印尼采購。
美國沒有鎳冶煉廠，唯一的一座鎳礦也會在幾年內(nèi)關(guān)閉。拜登政府需要為國內(nèi)的電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。
然而，據(jù)消息人士透露，拜登政府對印尼國內(nèi)的環(huán)境問題、社會和治理標(biāo)準(zhǔn)感到不滿，正在研究如何進(jìn)行下一步的運作。目前的討論重點在于如何減少開采和生產(chǎn)鎳對環(huán)境的影響。
印尼政府也做出了相應(yīng)的努力?？偨y(tǒng)維多多表示要對鎳礦加強(qiáng)管理控制，確保礦工的權(quán)利受保護(hù)。未來，只有堅持用可再生能源供電的新冶煉廠會被授予許可證，正在使用煤電的工廠也會在近期轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽稍偕茉垂?yīng)。此外，印尼政府還禁止工廠向海中傾倒尾礦，要求工廠為枯竭的礦山重新造林等。
事實上，拜登政府對電動汽車的種種限制被詬病為貿(mào)易保護(hù)主義。日本《朝日新聞》認(rèn)為美國濫用保護(hù)國家安全的名義加劇了貿(mào)易保護(hù)主義在全球的蔓延。
世界貿(mào)易組織規(guī)定，除國家安全顧慮之外，禁止各國為發(fā)展本國貿(mào)易歧視任何進(jìn)口產(chǎn)品。然而，美國以保護(hù)國家安全為由只對本國和簽訂協(xié)議的國家進(jìn)行免稅，實則破壞了國際貿(mào)易規(guī)則。
如果其他國家也采取這樣的舉措，就會進(jìn)一步激化國際貿(mào)易爭端，打擊國際分工的效率。
印尼發(fā)展?jié)摿薮?，是東南亞人口最大的國家和最大的經(jīng)濟(jì)體。2022年，印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模是越南的3倍多，同比增幅高達(dá)5.31%，在東盟十國中穩(wěn)居第一。
在“一帶一路”倡議下，中國和印尼達(dá)成長期合作。歷經(jīng)7年的建設(shè)和試驗，中國在印尼建造的雅萬高鐵于今年10月正式投入商業(yè)運營，極大方便了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂?，使?dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展大受裨益。
拜登政府希望在與印尼合作的過程中將經(jīng)手中國的產(chǎn)品排除在外。在拜登與維多多此次會面中，消息人士透露拜登政府希望將在印尼生產(chǎn)但在中國加工的任何鎳排除在貿(mào)易協(xié)定之外。