界面新聞記者 | 張熹瓏
“這幾個月明顯忙了很多，同事周末有時候都要加班，到了晚上11、12點，你還能看到我們辦公室的燈亮著。”澳門人才發(fā)展委員會秘書長周昶行對界面新聞?wù)f道。
此時距離7月1日澳門《人才引進法律制度》正式生效過去四個月有余，這是澳門首次以法律形式頒布人才相關(guān)的制度。9月以來，高端人才計劃、大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才計劃、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才計劃等一系列計劃開始接受申請，澳門也在人才引進上踩下油門。
同為特別行政區(qū)，澳門常常會用來跟香港比較，人才政策也不例外。相比香港更為進取的“搶人才”——今年以來已有7萬名人才通過各項計劃來港，澳門的速度仍比較溫吞。但不能忽略的是，兩者實際上基于不同的背景：香港在過去三年流失了20萬勞動力，澳門更多面臨的是經(jīng)濟多元化命題。
11月14日，澳門行政長官賀一誠發(fā)布2024財年《施政報告》，指出明年“1+4”規(guī)劃有一批重點項目陸續(xù)實施；根據(jù)“1+4”產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的需要，實施各項人才計劃，培養(yǎng)、儲備及引進人才。
根據(jù)規(guī)劃，“1”即博彩業(yè)，“4”包括大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育等產(chǎn)業(yè)。針對人才計劃在經(jīng)濟多元化中扮演的角色、澳門適度多元發(fā)展需要何種人才，周昶行在近日接受界面新聞的專訪中解讀了這些問題。
從“藍卡”到澳門身份證
界面新聞：拉長時間線來看，70年代開始已有內(nèi)地勞動力輸入澳門。40多年以來，澳門對勞動力的需求經(jīng)歷了哪些變化？
周昶行：70年代后，澳門處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，大量的玩具、成衣廠開設(shè)，以及人口增多帶來的住房剛需提升，建筑業(yè)、制造業(yè)很蓬勃。70-80年代，更多內(nèi)地人士自發(fā)來到澳門，以尋求更好的生活環(huán)境跟工作機會。
過去十年，隨著澳門本地高校和國家重點實驗室的發(fā)展，開始有更多的專家學者、高校教研人員來到了澳門。加上旅游業(yè)的發(fā)展，有不少大型企業(yè)的管理層、員工申請來澳工作、酒店服務(wù)業(yè)人員也明顯增加，其次是金融業(yè)的人力資源。
未來，人才的綜合素質(zhì)會更高，不止于學歷高、工資高、工作經(jīng)驗多。有一個趨勢是高科技人才的增加，更多年輕或工作經(jīng)驗更豐富的人希望來到澳門。隨著澳門人才引進計劃的推出，我們會從更多維度去綜合評價人才，包括年齡、學歷、語言能力、家庭背景、工作經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、個人成就等。
界面新聞：長期以來，澳門的落戶政策門檻較高，從《人才引進法律制度》到具體的人才計劃，澳門有哪些突破？
周昶行：主動立法，以及具體的執(zhí)行計劃，是澳門這次制度的一大突破?！度瞬乓M法律制度》需要咨詢各行各業(yè)、各個社會階層的意見，所以立法過程也更嚴謹。
此前，來澳門工作的人屬于逗留性質(zhì)，會有一個工作簽證，俗稱“藍卡”。藍卡允許在澳門合法工作，但是無法令持簽證者成為澳門居民。而對于人才計劃的申請者來說，他們一旦通過審批，拿的不是藍卡，而是澳門的身份證——意味著直接成為澳門人。這是《人才引進法律制度》賦予外來人才的待遇。
界面新聞：現(xiàn)有的人才計劃跟澳門過往有技術(shù)移民、投資移民，有哪些配套政策的迭代？
周昶行：過去的技術(shù)移民政策主要面向來澳門工作的專業(yè)人士。現(xiàn)時，人才引進計劃主要面向三類人才，高端人才、優(yōu)秀人才、高級專業(yè)人才。
高級專業(yè)人才計劃和以往的技術(shù)移民有些類似，但甄選的過程不一樣，是透過綜合評分進行。
高端人才、優(yōu)秀人才計劃則主要面向行業(yè)內(nèi)頂尖人士，在法律上有一項關(guān)于居留許可的特別規(guī)定：對于普通的非永久性澳門居民，他們在續(xù)期居留許可時，行政當局要看他們是否滿足“在澳門通常居住”，即以澳門為生活中心，并在澳居留不少于183天。而前面提到的兩類人才在原居地或世界各地都有成熟的事業(yè)，要求他們長期在澳門停留并不現(xiàn)實，所以在續(xù)期時不受這個時間要求約束，他們可以以更靈活的方式去服務(wù)澳門。
現(xiàn)階段主要引進領(lǐng)軍人才
界面新聞：一系列計劃出來之后，目前申請量情況如何？
周昶行：截至10月底，各類人才引進計劃累加已經(jīng)有500多個申請。來自內(nèi)地和海外華人的申請占大部分。
界面新聞：這個數(shù)字相比香港的五位數(shù)字級別，會不會覺得有所落后？
周昶行：從政府層面出發(fā)，我們需要考慮自身面對的是什么問題。澳門面對的是產(chǎn)業(yè)相對單一、依賴博彩和旅游產(chǎn)業(yè)，因此特區(qū)政府提出了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的思路。帶動產(chǎn)業(yè)適度多元以及促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要人才，也需要能帶領(lǐng)專業(yè)人才的領(lǐng)軍人物。所以政府認為，應(yīng)先把有能力創(chuàng)業(yè)、以及有能力把企業(yè)帶來澳門落地的人先引過來。
目前我們主要引進的是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。人才引進制度采用綜合評價的方式：擁有在大企業(yè)工作的經(jīng)驗、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)公司有一定規(guī)模，年收入、學歷背景、配偶學歷水平、未成年子女數(shù)量等達到一定要求，都是加分項。我們希望既滿足經(jīng)濟適度多元發(fā)展，又滿足專業(yè)技術(shù)要求，同時也希望人才帶來一些人口紅利。
目前收到的申請個案中，有些申請人很優(yōu)秀。有大健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀管理人員，也有學術(shù)、體育和科研方面的拔尖人物。
界面新聞：《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》提出澳門到2028年非博彩業(yè)增加值比重達到60%。經(jīng)常收入對幸運博彩收入的依賴度較2019年占比低（2019年為84.8%）。人才引進會成為這個目標的支點嗎？
周昶行：人才政策不是“神丹”，而是作為澳門經(jīng)濟多元發(fā)展整體規(guī)劃中的一項配套政策。經(jīng)濟發(fā)展需要政策、土地、資金、技術(shù)、市場和人力資源多方面支撐，人才政策只能解決其中部分問題。人才引進作為配套政策，初衷是幫澳門找到更多的出路。
界面新聞：搭建人才計劃和處理申請過程中，有哪些難點？
周昶行：我們收到的申請五花八門，每個申請人的背景都不一樣，對人才計劃的了解也不一樣。評審過程并非可以像工廠流水線的簡單化處理，我們需要投入大量的時間去審閱和核實申請人資料。未來也會總結(jié)現(xiàn)在執(zhí)行計劃的經(jīng)驗，對計劃進行一些優(yōu)化。