記者 辛圓

據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平周二主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》。

會(huì)議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國(guó)家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管。

會(huì)議還提到，要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。

湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院研究員、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)對(duì)界面新聞表示，對(duì)自然壟斷行業(yè)來說，掌控著足以影響經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)家安全的重要資源與重要平臺(tái)，因此其發(fā)展水平對(duì)保障經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全來說至關(guān)重要，必須引導(dǎo)規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保其圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和保障國(guó)家安全來開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

中國(guó)海洋大學(xué)中國(guó)混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴(yán)學(xué)鋒認(rèn)為，自然壟斷領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模很大，健全對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，既有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的控制力、更好發(fā)揮自然壟斷領(lǐng)域?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)包括國(guó)民福利的積極作用，也有利于提高國(guó)有資本的活力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“整體來看，自然壟斷領(lǐng)域缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果進(jìn)一步缺乏有效的監(jiān)管，則其活力和效率很可能大打折扣，且可能利用壟斷優(yōu)勢(shì)隨意擴(kuò)張，這顯然不公平?！彼硎尽?/span>

除了嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，深改委會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國(guó)有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

值得注意的是，今年以來，國(guó)資委多次提到骨干網(wǎng)絡(luò)安全。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記張玉卓9月在《人民日?qǐng)?bào)》的撰文中提到，強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、江河主干水網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等領(lǐng)域投入，加強(qiáng)新一代移動(dòng)通信、人工智能、算力網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好維護(hù)國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)安全。

國(guó)資委黨委在2月召開的會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要爭(zhēng)做服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的主力軍，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加大國(guó)防軍工、糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)安全領(lǐng)域布局，提升支撐保障能力。

在清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎看來，安全問題是任何發(fā)展的前提條件，需要強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以確保維護(hù)能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全性。

“深改委提出的提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性不僅有助于保障國(guó)家的戰(zhàn)略利益，還能夠維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！彼f。

接受界面新聞采訪的分析師普遍認(rèn)為，在加強(qiáng)對(duì)電力、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管的同時(shí)，下一步自然壟斷領(lǐng)域改革的關(guān)鍵是讓民間資本有更大的參與空間。

實(shí)際上，早在2020年5月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》就提出，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，有序放開發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開放，適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。

劉興國(guó)表示，自然壟斷領(lǐng)域的改革，除了加強(qiáng)監(jiān)管外，還需優(yōu)化機(jī)制釋放活力。一方面可以考慮通過股權(quán)多元化引入多個(gè)國(guó)有投資主體來優(yōu)化公司治理提升管理，另一方面也可以考慮優(yōu)化考核機(jī)制來激發(fā)其負(fù)責(zé)人降本增效動(dòng)力。有動(dòng)力才會(huì)有活力，有活力才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，更好體現(xiàn)其核心功能。

嚴(yán)學(xué)鋒也認(rèn)為，自然壟斷領(lǐng)域可以有、同時(shí)需要適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如實(shí)施混合所有制改革，引入非國(guó)有資本成為重要股東，進(jìn)而健全公司治理，此外，可以放寬非國(guó)有資本對(duì)一些環(huán)節(jié)的控股，這些都會(huì)推動(dòng)效率的提升。