界面新聞記者 | 劉子象
美國正加強(qiáng)與其他美洲國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
美東時間本周五，首屆美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系（APEP）領(lǐng)導(dǎo)人峰會在華盛頓舉行。美國總統(tǒng)拜登親自主持峰會，11個美洲國家參加。他們分別為：巴巴多斯、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國、厄瓜多爾、墨西哥、巴拿馬、秘魯和烏拉圭。峰會話題涉及供應(yīng)鏈、移民和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等。
據(jù)白宮發(fā)布的聲明，峰會旨在建立一個持久的論壇機(jī)制，以深化西半球經(jīng)濟(jì)一體化、增強(qiáng)美洲區(qū)域競爭力、動員西半球的高標(biāo)準(zhǔn)投資。而首先受益的行業(yè)將集中在清潔能源、半導(dǎo)體和醫(yī)療用品領(lǐng)域。
美國財(cái)長耶倫在峰會前一天也表示，APEP可能會影響可再生能源、醫(yī)療用品和半導(dǎo)體等關(guān)鍵行業(yè)的制造業(yè)。同時，它也是通過“友岸外包”合作實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化的舉措之一。
據(jù)會后的聯(lián)合聲明，總體上它將通過以下方式開展合作計(jì)劃：各國部長將在外交、金融和貿(mào)易這3個領(lǐng)域著手制定和實(shí)施一系列倡議和行動；領(lǐng)導(dǎo)人承諾建立一個與廣泛的利益攸關(guān)方進(jìn)行強(qiáng)有力磋商的機(jī)制，以幫助塑造和指導(dǎo)框架下的工作；參與國家將制定一個程序，邀請西半球的其他國家加入。
具體來看，拜登宣布了多項(xiàng)新舉措。比如，美國國際開發(fā)金融公司（DFC）和美洲開發(fā)銀行（IDB）將建立一個新的聯(lián)合投資平臺。它將投資于建設(shè)具有競爭力和彈性的現(xiàn)代化港口、清潔能源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
設(shè)立新的加速器計(jì)劃，支持和引導(dǎo)美洲數(shù)百名初創(chuàng)企業(yè)的投資。為此，美國國際開發(fā)署（USAID）承諾初始投資500萬美元來啟動這項(xiàng)多年期計(jì)劃，加拿大則投資300萬加元。此外，烏拉圭也承諾提供支持，建立美洲伙伴關(guān)系天使投資者網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)家調(diào)動全球風(fēng)險(xiǎn)資本來源。
提供贈款，以改善移民及其接受國的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)。美國、加拿大、韓國和西班牙贈予美洲開發(fā)銀行（IDB）總計(jì)8900萬美元，用于支持幫助美國分擔(dān)移民的地區(qū)國家。
美國還計(jì)劃幫助培養(yǎng)未來數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的地區(qū)勞動力隊(duì)伍。為此，美國國務(wù)院將啟動一項(xiàng)舉措，通過組織一系列美洲合作伙伴半導(dǎo)體勞動力研討會，幫助培養(yǎng)地區(qū)半導(dǎo)體勞動力。
另外，還將創(chuàng)建一個新基金以促進(jìn)對創(chuàng)新氣候融資解決方案的投資。它將設(shè)立在美洲開發(fā)銀行，主要集中在對創(chuàng)新和可擴(kuò)展的基于自然的解決方案的投資。
近年來，在國際合作場合，美國幾乎言必稱中國。雖然沒有直接點(diǎn)名，但是拜登在此次峰會的開幕演講中說希望美洲國家們能夠知道，他們可以在“債務(wù)陷阱外交”和“高質(zhì)量、透明的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展方法”之間作出選擇?！皞鶆?wù)陷阱外交”是美國抹黑中國在全球各地投資的慣用說辭。
制約中國影響力顯然是APEP的目的之一。實(shí)際上，APEP也被外界稱為美洲版的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，后者是美國為配合印太戰(zhàn)略而推出的將中國排除在外的合作計(jì)劃。
“印太經(jīng)濟(jì)框架”在一年多前啟動之初，中國外交部發(fā)言人曾回應(yīng)稱，中國同地區(qū)國家一樣，樂見有利于加強(qiáng)區(qū)域合作的倡議，但反對制造分裂對抗的圖謀。無論什么框架，都應(yīng)該促進(jìn)開放合作，不應(yīng)該搞地緣對抗。
中國已成為南美洲的第一大貿(mào)易伙伴，這令美國政府擔(dān)心。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室官網(wǎng)，雖然2022年，美國與西半球國家的商品和服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易總額為2.4萬億美元，但大部分貿(mào)易是與加拿大和墨西哥進(jìn)行的，與地區(qū)其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較小。
然而，有分析人士指出，APEP倡議不太可能帶來實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易增長，因此不能對中國在美洲的經(jīng)濟(jì)存在構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。這個倡議對美國更重要的意義或是，通過幫助移民輸出國提高國內(nèi)民眾就業(yè)機(jī)會，從而減少不斷涌向美墨邊境的移民數(shù)量。近年來，美墨邊境的非法移民數(shù)量創(chuàng)歷史新高，令美國政府頭疼不已。
非政府組織“美國行動論壇”的經(jīng)濟(jì)分析師史密斯（Tori Smith）指出，APEP并不包括新的市場準(zhǔn)入承諾，因此對于提高貿(mào)易聯(lián)系的作用有限，不太可能大幅增加美國與參與國家間的貿(mào)易流量；大西洋理事會阿德里安·阿什特拉丁美洲中心高級主任馬爾扎克（Jason Marczak）認(rèn)為，APEP框架下的投資都與移民息息相關(guān)，對于一個輸出移民的國家來說，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁時，離開的移民將會減少。