文｜時(shí)代周報(bào) 李杭
國家級都市圈再添新成員。
10月27日，河南省政府新聞辦召開鄭州都市圈新聞發(fā)布會表示，《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》已正式獲國家發(fā)展改革委復(fù)函，成為全國第10個(gè)獲得復(fù)函的都市圈規(guī)劃。
這意味著鄭州在成為國家中心城市之后，在發(fā)展競爭上又獲得了一張新的“國家牌”。
2019年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
此后，中國城市陸續(xù)進(jìn)入都市圈時(shí)代。
2021年2月，南京都市圈獲批，成為首個(gè)國家級都市圈。之后，福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽8個(gè)都市圈陸續(xù)獲批。如今，鄭州獲得第十席位，成為繼長株潭、武漢都市圈后，中部第三個(gè)國家級都市圈。
從“后備”力量到正式成員，鄭州都市圈獲批到底有哪些現(xiàn)實(shí)意義？
鄭州都市圈的“前世今生”
都市圈是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物。從“鄭州大都市區(qū)”到“鄭州都市圈”，鄭州都市圈建設(shè)在近年來加速成型。
2016年，國家批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確指出，國家中心城市鄭州要與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作深度融合發(fā)展，建立鄭州大都市區(qū)，并進(jìn)一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市聯(lián)動發(fā)展。
此時(shí)，雖然鄭州已經(jīng)開始與周邊城市融合發(fā)展，但是鄭州都市圈的概念還未正式提出。
2019年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
在這樣的背景下，鄭州都市圈應(yīng)運(yùn)而生。
同年，河南發(fā)布《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》，首次確定了鄭州都市圈的范圍，涵蓋鄭州全域和開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌4市中心城區(qū)以及鞏義市、尉氏縣、新鄉(xiāng)縣、原陽縣、武陟縣、長葛市、平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，鄭州都市圈“1+4”格局形成。
2021年12月，鄭州都市圈再次擴(kuò)容，洛陽、平頂山、漯河和濟(jì)源四座城市也被納入鄭州都市圈，當(dāng)時(shí)的鄭州都市圈由原來的“1+4”擴(kuò)大為“1+8”。
擴(kuò)容后的鄭州都市圈，覆蓋面積從1.59萬平方公里擴(kuò)大到5.88萬平方公里，以47.01%的人口，創(chuàng)造了全省59.24%的生產(chǎn)總值，一躍成為中部第一大都市圈。
然而，都市圈從來都不是越大越好。
關(guān)于都市圈，2019年出臺的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。在這樣的標(biāo)準(zhǔn)下，鄭州都市圈“1+8”的體型難免有些過于龐大。
如今，《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委復(fù)函，雖然鄭州都市圈具體囊括了哪些城市，規(guī)模體量如何，目前尚未公布，但在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林看來，都市圈的范圍不宜過大。
“一般國外都市圈的面積大約是3萬平方公里，基本沒有超過5萬的。雖然我國人口較多，但是都市圈的范圍也不能無限擴(kuò)大，都市圈畢竟是單個(gè)城市和周邊的關(guān)系?！比~堂林說。
都市圈獲批意味著什么？
既是國家中心城市，還是中原地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，鄭州一直以來都在積極發(fā)揮其輻射帶動作用。那么獲批后的鄭州都市圈能為圈內(nèi)城市以及河南帶來哪些積極意義？
在葉堂林看來，建設(shè)都市圈首先可以促進(jìn)交通的建設(shè)，推動城市之間互聯(lián)互通?！岸际腥π纬傻闹匾卣魇浅鞘虚g有密切的人員往來，就像首都都市圈中北京與周邊縣市的關(guān)系一樣?！?/p>
公路設(shè)施互聯(lián)互通對經(jīng)濟(jì)增長同樣具有顯著的促進(jìn)作用。“鄭州與周邊城市加強(qiáng)交通連接后，很多產(chǎn)業(yè)可以從鄭州市中心遷出，放到郊區(qū)或周邊縣市生產(chǎn)。這樣的話，可以使整個(gè)都市圈各個(gè)部分的分工定位更加準(zhǔn)確合理，形成一加一大于二的效果?！?/p>
然而，另一種觀點(diǎn)是，在城市群發(fā)展中，大城市會虹吸周邊中小城市的資源，剝奪其發(fā)展機(jī)會。
那么鄭州都市圈是否會出現(xiàn)“中心強(qiáng)，四周弱”的情況呢？
在葉堂林看來，虹吸效應(yīng)的顯現(xiàn)是有階段性的?！岸际腥π纬傻某醪诫A段，中心城市會吸引周邊中小城市的資源不斷集聚，但是在一定階段后，中心城市將會對周邊城市產(chǎn)生輻射效應(yīng)，最終形成各個(gè)城市之間功能互補(bǔ)，互相促進(jìn)的格局?！?/p>
除了推動周邊城市發(fā)展，鄭州都市圈獲批對河南乃至整個(gè)中部崛起也具有積極的意義。
“中原要出彩，鄭州首先要出重彩；河南要崛起，鄭州必須成高峰?！?/p>
在IPG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜看來，鄭州都市圈獲批對河南意義重大。“鄭州都市圈獲批對河南的發(fā)展釋放了積極信號。規(guī)劃將為河南發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展?！?/p>
不僅如此，葉堂林表示，鄭州都市圈的獲批對中部城市群，以及整個(gè)中部崛起也有著重要意義。
“鄭州是國家中心城市，也是中原城市群的核心城市。鄭州的發(fā)展首先會帶動周邊城市和河南的發(fā)展，然后進(jìn)一步推動中部地區(qū)的崛起?！?/p>