周五晚，生態(tài)環(huán)境部公布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自公布之日起實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境部表示，《辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。

自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。

生態(tài)環(huán)境部表示，啟動自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動。

此外，生態(tài)環(huán)境部表示擬于近日發(fā)布首批項(xiàng)目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)展。

舊有項(xiàng)目重新申請登記需滿足新方法學(xué)

《辦法》表示，申請登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、唯一性和額外性，屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域，并且要于2012年11月8日之后開工建設(shè)。

唯一性，是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。

額外性，則是指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目實(shí)施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項(xiàng)目實(shí)施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。

此外，屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或者納入全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項(xiàng)目，不得申請溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記。

而對于舊有項(xiàng)目，《辦法》表示2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項(xiàng)目登記。

美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘告訴界面新聞，根據(jù)《辦法》，過去的已經(jīng)備案的項(xiàng)目需要按照規(guī)定重新申請項(xiàng)目登記，該舉措可以幫助CCER在巴黎協(xié)定背景下滿足國際的高質(zhì)量要求。

“對于之前的項(xiàng)目是否可以通過審定，取決于即將公布的方法學(xué)。”劉洪銘表示，主管部門應(yīng)該會根據(jù)相關(guān)情況，陸續(xù)推出方法學(xué)，在巴黎協(xié)定的新時代和新要求下《辦法》對項(xiàng)目和減排量也都有了新的要求。

倫敦證券交易所路孚特碳分析師宋雨彤對界面新聞表示，此次《辦法》給舊項(xiàng)目留了一定空間，但空間很少?！按饲笆袌鱿⒎Q生態(tài)環(huán)境部即將公布的第一批方法學(xué)包括造林碳匯、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電，老項(xiàng)目符合這幾個方法學(xué)的少之又少，其中最有可能的就是造林碳匯?！?/p>

項(xiàng)目減排量需在五年之內(nèi)申請登記

《辦法》表示，經(jīng)注冊登記機(jī)構(gòu)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目可以申請項(xiàng)目減排量登記，申請登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查，并符合保守性原則。

保守性，指的是在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值等，確保項(xiàng)目減排量不被過高計(jì)算。

此外，申請登記的項(xiàng)目減排量還需符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)，且產(chǎn)生于2020年9月22日之后。

項(xiàng)目業(yè)主可以分期申請項(xiàng)目減排量登記，每期申請登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前五年以內(nèi)。

宋雨彤表示，項(xiàng)目需要先進(jìn)行審定，即這在生態(tài)環(huán)境部認(rèn)可的CCER項(xiàng)目庫里，然后項(xiàng)目需要再定期核查，核查項(xiàng)目真實(shí)的減排量情況并簽發(fā)?！安豢梢栽偻白匪?，早期項(xiàng)目可能會追溯更早之前產(chǎn)生的減排量?！?/p>

雖然《辦法》提到，已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。但根據(jù)界面新聞此前報(bào)道，全國溫室氣體自愿減排新交易系統(tǒng)與舊系統(tǒng)隔離，舊有CCER存量在老系統(tǒng)里進(jìn)行消化，而新系統(tǒng)服務(wù)于新管理辦法和新方法學(xué)下的CCER新量。

一位熟悉CCER市場的業(yè)內(nèi)人士告訴界面新聞，從剛發(fā)布的管理辦法相關(guān)表述以及之前新舊系統(tǒng)隔離的安排可以看出，主管部門加速舊有CCER消化的意圖已經(jīng)非常明顯，未來不排除會有更明確的政策發(fā)布，比如宣布舊有CCER從明年起不能用于履約抵銷；另外，隨著政策推進(jìn)新的CCER不斷上市，人們“喜新厭舊”普遍心態(tài)對舊有CCER的消化也會越發(fā)不利，所以今年大概率是舊有CCER最后的“瘋狂”。

在減排量的使用上，《辦法》規(guī)定，核證自愿減排量按照國家有關(guān)規(guī)定用于抵銷全國碳排放權(quán)交易市場和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷；鼓勵參與主體為了公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。

《辦法》還提到，核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定。