界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，浙江省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持和深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”全面打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），在深化戶籍制度方面再度推出新的舉措。
《實(shí)施意見》提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，到2027年縣城人口占縣域比重年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。深化戶籍制度改革，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索以積分制為依據(jù)的緊缺公共服務(wù)梯度供給制度。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各地在戶籍制度改革方面多有創(chuàng)新性動(dòng)作。作為中央確定的建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江省也在不斷加大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
2015年底，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，提出全面放開縣（市）落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤等，標(biāo)志著浙江省戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
至2016年底，浙江省11個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已打破城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，嘉興、湖州、臺(tái)州等8個(gè)市先后在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。
此前在2021年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確“城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策”。此后，2022年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，要求繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
在一些大中型城市陸續(xù)發(fā)布放寬落戶限制政策的大背景下，2022年9月，浙江省公安廳發(fā)文提出，除杭州市城區(qū)外，放寬本省其它城鎮(zhèn)地區(qū)投靠落戶條件。2023年7月22日，《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》（簡(jiǎn)稱《方案》）正式施行。這份文件要求，進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道，全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
戶籍制度改革是系統(tǒng)性改革，公共服務(wù)配套政策被視為戶籍制度改革最難啃的“硬骨頭”之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國(guó)英曾在接受界面新聞采訪時(shí)表示，在放開落戶限制的實(shí)踐中，浙江省相比其他省份有其特殊性，“本省的農(nóng)民不愿進(jìn)城，外省的打工者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份落戶，又必然面臨更大的生活壓力。社會(huì)二元結(jié)構(gòu)已深入到生活的方方面面?！?/p>
黨國(guó)英表示，在中央戶籍制度改革的政策指導(dǎo)下，各地制定戶籍改革時(shí)，要建立在一種操作比較簡(jiǎn)單、不含有身份歧視、能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理提供準(zhǔn)確信息的人口登記制度。他曾建議，在基本公共服務(wù)均等化上，社保不僅要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，還要各地統(tǒng)一政策。不僅是城鄉(xiāng)間，城市間也要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
為此，在推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革方面，浙江省政府2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》中明確，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。
此次《實(shí)施意見》中提出“探索以積分制為依據(jù)的緊缺公共服務(wù)梯度供給制度?！苯缑嫘侣勛⒁獾?，這一表述并非首次提出，2023年3月，浙江省委、省政府發(fā)布《關(guān)于2023年高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》，其中已有相同內(nèi)容。2023年7月出臺(tái)的《方案》再次提出，探索緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度。
暨南大學(xué)教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與未來(lái)城市研院院長(zhǎng)胡剛告訴界面新聞，公共服務(wù)從來(lái)不是均衡的，它的梯度分布是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
胡剛認(rèn)為，“公共服務(wù)梯度供給”的概念是對(duì)“重點(diǎn)發(fā)展縣城”這一角度的延伸?！耙簿褪钦f，現(xiàn)階段，我們要承認(rèn)梯度，同時(shí)把更多公共資源集中到縣城?！焙鷦傉f，“不可能每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展得和縣城一樣，就像每個(gè)縣城不可能都發(fā)展成一二線城市。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，‘公共服務(wù)梯度供給’其實(shí)是進(jìn)一步明確公共設(shè)施建設(shè)向縣城傾斜?！?/p>
針對(duì)“以積分制為依據(jù)”，其實(shí)《方案》中提供了更細(xì)致的解釋。方案稱，在全省統(tǒng)一建立“省級(jí)共性+市縣個(gè)性”的積分制度，作為常住地梯度供給緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的依據(jù)。
2023年7月，浙江省政府辦公廳已印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化新市民積分管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)首創(chuàng)“省級(jí)共性+市縣個(gè)性”積分指標(biāo)體系，自2023年7月26日起施行。
新市民積分制度，指以居住證為載體，通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，將新市民個(gè)人情況、實(shí)際貢獻(xiàn)等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值，積分達(dá)到一定要求可享受常住地提供的相應(yīng)公共服務(wù)待遇。
積分指標(biāo)由省級(jí)共性指標(biāo)和市縣個(gè)性指標(biāo)組成，總分300分。其中，省級(jí)共性指標(biāo)最高分值100分，市縣個(gè)性指標(biāo)最高分值200分。省級(jí)共性指標(biāo)包含年齡、文化程度、職業(yè)技能、社保繳納、居住時(shí)間，得分跨區(qū)互認(rèn)、全省通用。市縣個(gè)性指標(biāo)及賦分標(biāo)準(zhǔn)，由市縣根據(jù)文件要求和實(shí)際情況自行設(shè)置，設(shè)區(qū)市可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)市轄區(qū)或所轄縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置個(gè)性指標(biāo)及賦分標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)上述文件，新市民可憑居住證及積分在常住地申請(qǐng)享受子女義務(wù)教育、住房保障、技能培訓(xùn)、社會(huì)福利等公共服務(wù)。