界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年10月12日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，其中兩項(xiàng)有關(guān)老齡工作的調(diào)整為：將國(guó)家衛(wèi)健委的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作等職責(zé)劃入民政部；國(guó)家衛(wèi)健委代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由民政部代管。該通知的落款時(shí)間為2023年9月24日。

界面新聞注意到，民政部網(wǎng)站已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了這份通知，并轉(zhuǎn)發(fā)了其直屬單位中國(guó)社會(huì)報(bào)發(fā)布的一則全國(guó)老齡工作委員會(huì)近期的工作動(dòng)態(tài)。這意味著，經(jīng)過(guò)半年多對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案的審議和工作交接，老齡工作已正式回歸民政部。

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。改革方案提出，將國(guó)家衛(wèi)健委的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作等職責(zé)劃入民政部；全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)；中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由民政部代管。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)成立于1999年，辦公室設(shè)在民政部，日常工作由中國(guó)老齡協(xié)會(huì)承擔(dān)。2005年后全國(guó)老齡辦與中國(guó)老齡協(xié)會(huì)實(shí)行合署辦公，在國(guó)內(nèi)以全國(guó)老齡辦名義開展工作，在國(guó)際上主要以中國(guó)老齡協(xié)會(huì)名義開展老齡事務(wù)的國(guó)際交流與合作。

2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，新組建的國(guó)家衛(wèi)健委的職能包括積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)健委承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)也改由國(guó)家衛(wèi)健委代管。

對(duì)于當(dāng)時(shí)的改革方案，有關(guān)方面解讀稱，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和普及，中國(guó)老年人醫(yī)療衛(wèi)生支出攀升、老年人健康狀況堪憂、老年期以前的健康問(wèn)題帶來(lái)老齡期健康狀況的惡化等成為更加突出的矛盾，老齡事業(yè)的重心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻】祮?wèn)題，而這與民政部自身的職能定位并不是很匹配，新的職能調(diào)整也正是為了解決這一問(wèn)題。

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，2018年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家衛(wèi)健委專門設(shè)立了老齡健康司，主要職能為組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作。

而民政部機(jī)構(gòu)設(shè)置表中有養(yǎng)老服務(wù)司，主要承擔(dān)老年人福利工作，擬訂老年人福利補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作。

該報(bào)引述專家觀點(diǎn)認(rèn)為，從機(jī)構(gòu)職能上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)健委重點(diǎn)負(fù)責(zé)的是老年人衛(wèi)生健康方面的工作，但其實(shí)老齡工作非常繁雜，包括老年人教育、老年人進(jìn)一步參與社會(huì)活動(dòng)乃至養(yǎng)老等方面，而這都不是衛(wèi)健委的職責(zé)范圍。

界面新聞注意到，早在2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，就已將應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2022年，中國(guó)人口61年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年中國(guó)65歲以上人口占比上升到14.9%，已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。隨著老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，原有老齡工作體制也面臨改革。

有學(xué)者認(rèn)為，老齡工作被劃入國(guó)家衛(wèi)健委的這五年，工作力度有所弱化。一位專家在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)稱，“之前在民政部時(shí)，從國(guó)家一直到縣一級(jí)，包括大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都設(shè)有老齡辦，但是并到衛(wèi)健系統(tǒng)之后，有一半的地市都不再設(shè)置老齡辦了?！?/p>

四川省江油市衛(wèi)健局老齡股負(fù)責(zé)人此前也告訴界面新聞，“人財(cái)物，啥都缺”。以該股室為例，現(xiàn)在全職工作人員只有3人，其中1人即將退休，日常工作人員只有兩人，而他們的服務(wù)對(duì)象是將近20萬(wàn)老年人。對(duì)于老人們面臨的一些實(shí)際困難，他表示“我們可以去反映”，但無(wú)法確保都能解決。

老齡工作劃歸衛(wèi)健委也讓一些工作復(fù)雜化。西部某縣從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人士稱，縣民政局從其公司購(gòu)買服務(wù)，為“五保戶”提供居家養(yǎng)老服務(wù)，原本只需要與民政局對(duì)接即可，但由于一些老人的健康資料在縣衛(wèi)健局，往往還需要聯(lián)系衛(wèi)健局，“為一件事跑好幾個(gè)部門，很折騰。”他認(rèn)為，老齡工作劃歸民政系統(tǒng)后，今后的工作將更加順暢。

復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長(zhǎng)吳玉韶向界面新聞表示，在2018年機(jī)構(gòu)改革之前，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室一直在民政部，對(duì)老齡工作具有相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)積累。在老齡工作中，養(yǎng)老服務(wù)工作又是主要內(nèi)容，而民政部門業(yè)務(wù)中基層政權(quán)、社會(huì)事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理、福利彩票等都與老齡工作密切相關(guān)，老齡工作職責(zé)劃歸民政部后，有利于整合資源、形成合力、協(xié)同發(fā)展，有利于更好地在新時(shí)代做好老齡工作。

他表示，在本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，將老齡工作職責(zé)劃歸民政部，對(duì)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，做好老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)工作都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。