界面新聞記者 | 侯瑞寧
日前，國家能源局綜合司發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見稿）》（下稱《意見》）。
多位接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，與2017年《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》相比，此次《意見》對于天然氣利用的政策導(dǎo)向從“加快推進(jìn)”轉(zhuǎn)向了保守態(tài)勢。
自2007年以來，天然氣利用政策每五年發(fā)布一版，直至2017年發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》。或因?yàn)橐咔橛绊?/span>，此次是時隔六年再次更新了這一政策。
2017年的政策中，提出“逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右；到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到 15%左右”等總體目標(biāo)，并取消了以往對于天然氣實(shí)施的優(yōu)先類、允許類、限制類、禁止類等分級利用舉措。
此次《意見》則重新恢復(fù)了以往天然氣分級利用的舉措，且不再提及天然氣利用的總體目標(biāo)。
天然氣利用政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，主要受到天然氣消費(fèi)需求及國際地緣政治的影響。
《2022年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國天然氣消費(fèi)量增幅超過了20%，之后出現(xiàn)下降。到2015年天然氣消費(fèi)量增幅降至5%左右，2016年有所回升，增長幅度為6.6%。
國內(nèi)天然氣專家朱興珊對界面新聞表示，為了鼓勵天然氣消費(fèi)，2017年國家發(fā)改委、國家能源局等聯(lián)合出臺了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》。
此后，天然氣消費(fèi)量增幅快速回升，2018年增幅接近17%。但此后再次出現(xiàn)下跌。2022年，中國天然氣表觀消費(fèi)量出現(xiàn)首次同比下降，天然氣在國內(nèi)一次能源消費(fèi)總量中的占比為8.4%，較上年下降0.5個百分點(diǎn)。
今年以來，國內(nèi)天然氣市場仍較為寬松。
國家發(fā)改委10月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前8個月，全國天然氣表觀消費(fèi)量2598.1億立方米，同比增長7.4%；國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1521億立方米，同比增長5.7%，進(jìn)口天然氣7771萬噸（約合1080億立方米），同比增長9.4%。
朱興珊表示，雖然目前國內(nèi)天然氣市場供需較為寬松，但是基于動蕩的國際地緣政治形勢，以及中國超過40%的天然氣依存度，此次《意見》中更多體現(xiàn)的是一種預(yù)防。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍也認(rèn)為，此次《意見》主要是防止未來五年可能出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張。
“近兩年天然氣市場面臨的外部形勢更加復(fù)雜，特別是地緣政治給能源安全帶來了更多的不確定性。”劉毅軍在接受界面新聞采訪時表示，這迫使政府加強(qiáng)了需求側(cè)的引導(dǎo)。
去年2月底爆發(fā)俄烏沖突后，歐洲氣價一度飆升超過300歐元/兆瓦時（約合人民幣3.18元/立方米），導(dǎo)致國際天然氣市場大幅動蕩。在中國天然氣進(jìn)口現(xiàn)貨價格飆升的情況下，國內(nèi)局部出現(xiàn)“氣荒”，天然氣順價機(jī)制引發(fā)市場關(guān)注。
目前，TTF的價格仍在30-40歐元/兆瓦時區(qū)間徘徊。10月7日，巴以沖突爆發(fā)，TTF11月的天然氣期貨價格漲幅超過4%，一度達(dá)41.4歐元/兆瓦時（約合人民幣3.18元/立方米），較2019年TTF的4.48美元/百萬英熱單位（約合人民幣1.08元/立方米）年度均價仍高出1.94倍。
與2017年政策相比，此次《意見》雖然有所退守，但與2012年《天然氣利用政策》相比，仍有所進(jìn)步。
朱興珊認(rèn)為，此次《意見》一是進(jìn)一步鼓勵天然氣發(fā)電，除了天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目之外，增加了天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目、帶補(bǔ)燃的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)先利用。
二是鼓勵載貨卡車、城際載客汽車、船舶等使用液化天然氣；三是更加強(qiáng)調(diào)資源安全的重要性。文中多次出現(xiàn)“氣源已落實(shí)”、“氣價可承受”等字樣。
此外，本次《意見》取消了包括城市公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛的優(yōu)先利用發(fā)展權(quán)限。
天然氣制氫項(xiàng)目也從2012年的“優(yōu)先類”利用降級為“限制類”，僅允許發(fā)展煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套的天然氣制氫項(xiàng)目。
朱興珊表示，除了加強(qiáng)需求端的引導(dǎo)外，今后應(yīng)努力增加天然氣產(chǎn)量供應(yīng)，并加強(qiáng)天然氣應(yīng)急管理辦法的建立與完善。
中國天然氣資源豐富。自然資源部發(fā)布《中國礦產(chǎn)資源報告（2022）》顯示，2021年國內(nèi)天然氣儲量約6.34萬億立方米，煤層氣儲量5440.62億立方米，頁巖氣3659.68億立方米，合計(jì)超過7.25萬億立方米。中國天然氣資源具有進(jìn)一步增儲上產(chǎn)的基礎(chǔ)。
朱興珊表示，天然氣具有清潔、低碳、靈活特征，對建設(shè)新型能源體系至關(guān)重要。近期頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)技術(shù)取得了重要進(jìn)展，深部煤層氣也展現(xiàn)了廣闊的前景。
“從長遠(yuǎn)來看，政府部門還需要出臺更多支持天然氣增儲上產(chǎn)的政策?！敝炫d珊認(rèn)為，國內(nèi)增儲上產(chǎn)才是解決天然氣供應(yīng)的根本途徑。其中，支持勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)和推動天然氣價格市場化是關(guān)鍵。
劉毅軍也認(rèn)為，要推動天然氣行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持市場化改革的方向，特別是加強(qiáng)氣價改革的力度。