10月3日，歐盟委員會(huì)在法國(guó)城市斯特拉斯堡宣布，將對(duì)半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)和生物技術(shù)四個(gè)領(lǐng)域與各成員國(guó)進(jìn)行集體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

歐委會(huì)專員朱羅瓦（Věra Jourová）當(dāng)天再次強(qiáng)調(diào)此舉是歐盟“旨在降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)而非脫鉤”的一步，并表示：“技術(shù)是地緣競(jìng)爭(zhēng)的核心，歐盟要成為棋手而非棋盤。我們都已經(jīng)看到了過(guò)度依賴帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是新冠疫情期間的供應(yīng)鏈問題，還是俄烏沖突，歐洲人都為此付出了代價(jià)”。

根據(jù)計(jì)劃，該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將在年底之前完成，至2024年春季歐盟可能會(huì)在該些領(lǐng)域引入出口審查等限制性措施。

朱羅瓦指出，該四項(xiàng)技術(shù)清單“不應(yīng)被理解為歐盟實(shí)施限制措施的清單”，歐盟也有可能推出支持性措施，例如在該些領(lǐng)域與伙伴國(guó)家更密切的合作。

另一位歐委會(huì)專員布雷頓（Thierry Breton）也表示：“我再次堅(jiān)持這一觀點(diǎn)，這不是保護(hù)主義。包括美國(guó)、英國(guó)、日本在內(nèi)的國(guó)家都有類似的技術(shù)清單。”

雖然歐委會(huì)的文件和表述都未針對(duì)任何具體國(guó)家，但考慮到該技術(shù)清單上的相關(guān)技術(shù)僅有少部分國(guó)家能夠掌握，且該清單與美國(guó)此前發(fā)布的針對(duì)中國(guó)的技術(shù)清單內(nèi)容幾乎一致，歐盟此次的“去風(fēng)險(xiǎn)”主要目標(biāo)之一無(wú)疑便是中國(guó)。

此前美國(guó)總統(tǒng)拜登已于8月簽署行政命令，限制對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域投資，具體涉及半導(dǎo)體和微電子、量子技術(shù)及某些人工智能三個(gè)領(lǐng)域，與歐盟所列出的清單完全重合。

不過(guò)，布魯塞爾方面并不認(rèn)為此次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是緊跟美國(guó)步伐的政治配合。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員Agathe Demarais表示：“通過(guò)發(fā)布這份清單，歐盟表明它正在制定自己的歐洲去風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，而不是僅僅追隨美國(guó)在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。”

在拜登政府在關(guān)鍵領(lǐng)域推行對(duì)華投資限制之后，歐盟的反應(yīng)始終冷淡。8月歐盟的官方態(tài)度僅僅是密切關(guān)注動(dòng)向，并將積極與白宮方面保持溝通。

此次開啟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更大程度是歐委會(huì)6月公布的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》操作層面的推進(jìn)。

6月20日，歐盟公布的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中就提到需要對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)安全和泄漏風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)依賴風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。作為可能的應(yīng)對(duì)措施，歐委會(huì)在戰(zhàn)略文件中列舉了出口管制、對(duì)外投資審查、加大自主研發(fā)、重塑供應(yīng)鏈等選項(xiàng)。

這份簡(jiǎn)短的戰(zhàn)略文件被歐委會(huì)主席馮德萊恩稱為“倡議”，缺乏實(shí)際的操作細(xì)節(jié)和行動(dòng)時(shí)間表。

該戰(zhàn)略的籠統(tǒng)表述也被解讀為歐盟內(nèi)部無(wú)法就“去風(fēng)險(xiǎn)化”問題達(dá)成一致。

前述歐洲外交關(guān)系委員會(huì)研究員Demarais指出：“歐洲經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的敞口存在很大差異。如果沒有就中國(guó)問題達(dá)成共識(shí)，任何去風(fēng)險(xiǎn)化的努力都將被證明是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”

9月13日，歐委會(huì)宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。該調(diào)查雖然得到了巴黎和柏林方面的歡迎，但對(duì)中國(guó)汽車市場(chǎng)依賴較深的德國(guó)工業(yè)界則始終持反對(duì)態(tài)度。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)在第一時(shí)間就表示：“僅靠反補(bǔ)貼調(diào)查無(wú)助于解決目前歐洲地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力面臨的挑戰(zhàn)。”

歐盟內(nèi)部的爭(zhēng)論也能夠解釋歐委會(huì)將此次公布的四項(xiàng)清單全部定為美國(guó)占據(jù)領(lǐng)先地位、而非歐盟處于強(qiáng)勢(shì)地位的技術(shù)領(lǐng)域。歐委會(huì)在《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》中列舉的另六項(xiàng)清單則并未出現(xiàn)在此次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)。該六項(xiàng)清單包括導(dǎo)航與數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)傳感技術(shù)、空間和推進(jìn)技術(shù)、能源技術(shù)、機(jī)器人與自主系統(tǒng)、先進(jìn)材料與制造和回收技術(shù)。歐委會(huì)將在2024年春季與各成員國(guó)協(xié)商，以確定在該些領(lǐng)域啟動(dòng)評(píng)估的必要性。