界面新聞記者 | 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

中秋國慶假期將至，隨著人員車輛大量出行，各地道路交通情況陡然復雜。針對外地游客可能因不熟悉道路而發(fā)生交通違法行為，全國多地交管部門相繼明確，“雙節(jié)”期間對外埠車輛輕微交通違法采取教育提醒，不予處罰。

此前在2023年9月20日，公安部交通管理局召開視頻會，部署2023年中秋國慶假期交通管理工作。公安部交管局指出，今年中秋國慶假期時間長，杭州亞運會同期舉辦，旅游、探親、觀賽需求集中釋放，受免費通行政策刺激，預計自駕游、長途游、跨省游增多，同時正值秋收農(nóng)忙、物流運輸旺季，客貨流量明顯增長，加之局部地區(qū)受雨霧惡劣天氣影響，各類風險隱患交織疊加，保安全保暢通壓力巨大。

公安部交管局要求，各級公安交管部門要嚴查超員載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、貨車違法載人等具有秋季和節(jié)日特點的交通違法行為。同時，要加強在高峰時段、易堵節(jié)點和事故多發(fā)路段的指揮疏導，積極宣傳路況信息和安全出行提示，切實防范群死群傷交通事故和嚴重交通擁堵，全力為群眾假日出行創(chuàng)造安全順暢的道路交通環(huán)境。

9月27日，天津市公安局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，“中秋、國慶”假期期間（9月29日至10月6日），公安交管部門在依法嚴格查處酒駕醉駕、“三超一疲勞”、涉牌涉證等易肇事肇禍嚴重交通違法行為的基礎上，對外埠來津的7座以下（含7座）非營運小客車駕駛人因不熟悉本市道路狀況等10類未影響其他車輛通行、未造成交通事故的輕微交通違法行為，經(jīng)交警現(xiàn)場教育警告并監(jiān)督糾正后，將免予罰款。

9月26日，西安市公安局交警支隊表示，對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的外地游客因路況不熟等原因首次發(fā)生的“違反規(guī)定使用專用車道、違反禁令標志、違反臨時停車規(guī)定、違反機動車尾號限行規(guī)定、在禁止區(qū)鳴笛、貨車違反禁行規(guī)定”等輕微交通違法行為，未影響道路通行且未造成交通事故的，西安公安交警將繼續(xù)采取教育警告糾正為主的“首違免罰”措施進行柔性處理。

河南新鄉(xiāng)市城市管理局9月22日也發(fā)布消息稱，為滿足外地來新游客停車需求，提升來新旅游體驗，新鄉(xiāng)市城市管理局于9月29日至10月6日期間，推出柔性執(zhí)法政策：外地來新車輛輕微違?！安毁N條、不處罰”。請廣大車主文明出行，停放車輛不要占壓消防通道、盲道、綠地、快車道等區(qū)域，以免產(chǎn)生交通堵塞和安全隱患。

湖北荊州交警則推出“4不處罰，5個服務”便民舉措。此外，四川綿陽、安徽蚌埠、江西新余、黑龍江哈爾濱等地也推出“雙節(jié)”期間，外地車輛輕微交通違法只警示不處罰的政策。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，“雙節(jié)”期間各地不罰的輕微交通違法行為主要包括：不熟悉路況駛入禁行區(qū)域；在景區(qū)、酒店、商圈等周邊違法停車但未妨礙交通；在禁止鳴喇叭的區(qū)域或者路段非刻意、惡意鳴喇叭；駕駛人未攜帶駕駛證、行駛證，經(jīng)核查確認具備相應有效證件；因交通事故或施工導致?lián)矶?，在確保安全情況下越實線借道通行等。

值得注意的是，多地實施的輕微交通違法行為不罰措施，其前置條件是“雙節(jié)”期間、外地車輛。

南方日報評論認為，從提升游客體驗角度看，外地車不熟悉環(huán)境和路況，短時間摸不清當?shù)氐鸟{駛風格，不經(jīng)意間違法是可能的。若危害后果輕微、違法行為人及時改正，采取柔性執(zhí)法方式顯然更加人性化，更能讓游客感到賓至如歸。各地細致入微體察游客節(jié)假日期間異地出行的痛點，并加以解決，是贏得消費者青睞的重要發(fā)力點。

界面新聞注意到，“首違免罰”規(guī)則源自2021年修訂的行政處罰法，該法新增第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！?/span>

有觀點認為，行政處罰法納入“首違不罰”的制度，是“柔性執(zhí)法”和“法律溫度”的體現(xiàn)，處罰是手段而并非目的，要堅持處罰與教育相結合的原則，從源頭上預防再次違法。

相應地，為了在交通運輸領域體現(xiàn)寬嚴相濟、過罰相當?shù)脑瓌t，2021年11月，交通運輸部印發(fā)《關于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》，要求推行輕微違法告知承諾制，并發(fā)布了《交通運輸領域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》，同時要求省級交通運輸主管部門結合實際制定并公布本地區(qū)清單。

隨后，河南省、江蘇省等部分地方出臺了《關于在交通運輸領域推行輕微違法行為告知承諾制的意見》類似規(guī)定，或“首次違法警告”清單以及“輕微違法免罰”清單，在交管上以包容審慎監(jiān)管代替嚴罰重罰，給予司機更大的容錯糾錯空間，體現(xiàn)交通執(zhí)法的“剛”與“柔”。

實際上，輕微交通違法行為不罰也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要輔助性措施。界面新聞注意到，針對輕微交通違法免罰，各地更多是寫進了當?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境條例中，以形成制度性安排。例如甘肅平?jīng)鍪腥嗣裾W(wǎng)站在2023年6月發(fā)布《平?jīng)鍪泄簿謨?yōu)化營商環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展十二項措施》中提到，在全面落實“首違免罰”的基礎上，全市推廣法定節(jié)假日外地小型機動車在平?jīng)鍪休爡^(qū)輕微違法只糾違、不處罰措施。

四川省射洪市公安局在今年7月發(fā)布的《射洪市公安局交通警察大隊優(yōu)化營商環(huán)境八條措施》中也提到，外地車輛因不熟悉道路路況違反限行規(guī)定、違反標線、未按導向車道行駛等交通違法行為免于處罰。