記者 辛圓
市場監(jiān)管總局網(wǎng)站周五發(fā)布關(guān)于印發(fā)《市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措》的通知。通知從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍等五個方面提出22條具體措施。
通知提出，修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，持續(xù)破除市場準入壁壘。優(yōu)化行政許可服務(wù)，大力推進許可審批工作的標準化、規(guī)范化和便利化。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。
通知提出，強化反壟斷執(zhí)法，嚴格依法開展經(jīng)營者集中審查。依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。著力加強公平競爭倡導(dǎo)，凝聚全社會公平競爭共識，促進公平競爭更大合力。優(yōu)化經(jīng)營者集中申報標準。指導(dǎo)企業(yè)落實合規(guī)主體責任，提高合規(guī)意識和能力。加大對企業(yè)境外反壟斷訴訟和調(diào)查應(yīng)對指導(dǎo)，提升企業(yè)合規(guī)意識和維權(quán)能力。做好企業(yè)海外投資并購風險研究和預(yù)警，制定合規(guī)指引。
通知提到，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治工作，減輕企業(yè)費用負擔。開展涉企違規(guī)收費督檢考工作，對違規(guī)收費治理情況開展“回頭看”。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費典型案例。
通知還提出，促進平臺規(guī)則透明和行為規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，不斷釋放平臺經(jīng)濟發(fā)展新動能。加強互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管，建立健全平臺企業(yè)合規(guī)推進機制，降低平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例，規(guī)范平臺收費行為，引導(dǎo)平臺和中小商戶共贏合作，促進平臺經(jīng)濟良性發(fā)展。
市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力，確?！兑庖姟诽岢龅母黜椆ぷ髀涞綄嵦?，現(xiàn)提出如下措施。
一、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，持續(xù)破除市場準入壁壘。優(yōu)化行政許可服務(wù)，大力推進許可審批工作的標準化、規(guī)范化和便利化。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。
清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公正或提供證明等。
推動認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。深化強制性產(chǎn)品認證制度改革，進一步簡化 CCC認證程序。全面推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批制度改革，推進認證機構(gòu)批準書電子化。
加強公平競爭政策供給，加快出臺《公平競爭審查條例》等制度文件，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，定期推出不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單。未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
強化反壟斷執(zhí)法，嚴格依法開展經(jīng)營者集中審查。依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。著力加強公平競爭倡導(dǎo)，凝 聚全社會公平競爭共識，促進公平競爭更大合力。優(yōu)化經(jīng)營者集 中申報標準。指導(dǎo)企業(yè)落實合規(guī)主體責任，提高合規(guī)意識和能力。加大對企業(yè)境外反壟斷訴訟和調(diào)查應(yīng)對指導(dǎo)，提升企業(yè)合規(guī)意識 和維權(quán)能力。做好企業(yè)海外投資并購風險研究和預(yù)警，制定合規(guī) 指引。
深入推進企業(yè)信用風險分類管理。優(yōu)化完善企業(yè)信用風險分類指標體系，推動分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運用，對信用風險低的 A 類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學(xué)性和精準性。鼓勵有條件的地區(qū)探索對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體實施信用風險分類管理。加強企業(yè)信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，繼續(xù)編制中國企業(yè)信用指數(shù)，優(yōu)化企業(yè)信用指數(shù)編制方案，打造企業(yè)信用趨勢“晴雨表”，提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性信用風險能力。
強化信用約束激勵。研究制定關(guān)于強化失信懲戒和守信激勵的政策文件。深入開展嚴重違法失信行為治理專項行動。加快修訂總局有關(guān)信用修復(fù)管理規(guī)范性文件，擴大信用修復(fù)范圍，完善信用修復(fù)機制。發(fā)揮公示對企業(yè)的信用激勵作用，對獲得榮譽的 企業(yè)在公示系統(tǒng)上予以標注公示，提升信用良好企業(yè)獲得感。
深入開展信用提升行動，全面推廣信用承諾制度，圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系，便利經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或者修復(fù)信用。
推動企業(yè)信用同盟常態(tài)化運行，遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、自愿加入、協(xié)同共治的原則，進一步發(fā)揮誠信企業(yè)的標桿示范作 用，激勵更多企業(yè)守信重信，提升市場整體信用水平。
促進經(jīng)營主體注冊、注銷便利化，全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。推動出臺跨部門的歇業(yè)政策指引。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，實施個體工商戶分型分類精準幫扶。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。
二、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度
完善信用信息歸集共享公示體系，將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管標準體系建設(shè)，推動各地各部門在企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用中執(zhí)行使用。深入開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐“三個監(jiān)管”。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系。
為個體工商戶提供更加方便便捷的年報服務(wù)。不斷擴大“多報合一”范圍，切實減輕企業(yè)負擔。按照《保障中小企業(yè)款項支付條例〓規(guī)定，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù) 量、金額的年報公示工作。
針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免審即享”機制，推廣告知承諾制，能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺獲取的材料，不再要求重復(fù)提供。加強直接面向個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。配合相關(guān)部門搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。
三、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障
開展反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。
持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動建設(shè)統(tǒng)一工作平臺， 深入推進跨部門綜合監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù) 檢查，減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能。
深入推動公正文明執(zhí)法行風建設(shè)。構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的閉環(huán)式管理模式，以行政執(zhí)法服務(wù)公平競爭、保障高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵開展跨行政區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。
持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治工作，減輕企業(yè)費用負擔。開 展涉企違規(guī)收費督檢考工作，對違規(guī)收費治理情況開展“回頭看”。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費典型案例。
四、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
支持民營企業(yè)提升標準化能力，參與國家標準制修訂工作，在國家標準立項、起草、技術(shù)審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議。支持民營企業(yè)牽頭設(shè)立國際性專業(yè)標準組織，積極推進標準化建設(shè)。聯(lián)合全國工商聯(lián)共同舉辦 2023 年民營經(jīng)濟標準創(chuàng)新大會，開展民營經(jīng)濟標準創(chuàng)新周活動，組織開展小微民營企業(yè)“標準體檢”試點，推動各級工商聯(lián)及所屬商會積極開展民營企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”和商會團體標準“領(lǐng)先者”活動。
開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，梳理企業(yè)測量需求，為企業(yè)實施計量咨詢和技術(shù)服務(wù)。支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，提升民營企業(yè)先進測量能力。
促進平臺規(guī)則透明和行為規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，不斷釋放平臺經(jīng)濟發(fā)展新動能。加強互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管，建立健全平臺企業(yè)合規(guī)推進機制，降低平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例，規(guī)范平臺收費行為，引導(dǎo)平臺和中小商戶共贏合作，促進平臺經(jīng)濟良性發(fā)展。
五、持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍
加強新聞宣傳。綜合運用新聞發(fā)布會、集體采訪等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放；加大成效宣傳力度，結(jié)合民營經(jīng)濟準入準營亮點數(shù)據(jù)、各地典型經(jīng)驗做法，強化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，積極營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論氛圍。