界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
國務院日前發(fā)布《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡稱《規(guī)劃》）的批復。根據(jù)批復要求，除國家重大項目外，海南省將全面禁止圍填海。
國務院要求，海南省要統(tǒng)籌海岸線、海域、海島開發(fā)保護活動，節(jié)約集約利用淺海近岸，完善海島功能體系，持續(xù)優(yōu)化海洋空間格局。
目前，海南省官方尚未發(fā)布《規(guī)劃》全文。此前在2021年3月，海南日報曾專版刊登《海南省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》（公開征求意見版）。其中提出，加強海岸帶保護，嚴格管控沿海岸段的開發(fā)利用，確保本島自然岸線保有率不低于60%；嚴格控制圍填海，除國家重大戰(zhàn)略項目外，本省管轄海域全面停止新增圍填海項目審批，分類處置歷史遺留問題。
圍填海是指筑堤圍割海域并最終填成陸域的用?；顒?。界面新聞注意到，“全面禁止圍填?！苯陙硪殉蔀槲覈鴮嵤┖Ｑ蟊Ｗo、管控海洋利用的基本原則之一。截至目前，國務院已批復2市5省國土空間規(guī)劃，其中在臨海的江蘇省和廣東省國土空間規(guī)劃中都已明確，除重大項目外，全面禁止圍填海。
多年來，我國濱海濕地保護工作取得了一定成效，但由于長期以來的大規(guī)模圍填?；顒樱瑸I海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害。在此背景下，國家關于圍填海的政策逐步收緊。
早在2016年12月，中央深改組會議曾審議通過《圍填海管控辦法》。其中提出，對圍填?；顒訉嵤┯行Ч芸兀瑖栏窨刂茋詈；顒訉Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境的不利影響。國家定期組織開展海域資源基礎調(diào)查，建立圍填?？偭靠刂颇繕撕湍甓扔媱澲笜藴y算技術體系，科學確定海洋功能區(qū)劃實施期限內(nèi)全國圍填海的適宜區(qū)域和總量控制目標。
此后，2018年以來，國家相繼出臺關于圍填海歷史遺留問題處理和嚴格管控的措施，圍填海審批權限已上收至國務院，省級再無圍填海審批權限。
2018年7月，《國務院關于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》明確，完善圍填?？偭抗芸?，取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。未經(jīng)批準或騙取批準的圍填海項目，由相關部門嚴肅查處，責令恢復海域原狀，依法從重處罰。2018年12月，自然資源部、國家發(fā)改委發(fā)布上述文件實施意見指出，各?。▍^(qū)、市）要依法依規(guī)組織嚴肅查處違法違規(guī)圍填海項目。
據(jù)新華社報道，2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境督察組對海南省開展環(huán)保督察。該督查組于同年12月23日對海南省進行督察反饋時指出，沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。
督查組表示，房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項目侵占海岸帶，占用大量優(yōu)質(zhì)岸線資源，而在海岸帶開發(fā)過程中，相關市縣政府違規(guī)越權審批問題突出。比如，儋州化整為零違規(guī)審批?；◢u填海項目；萬寧市月島項目未批先建；三亞鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權，實際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)。
督查組在反饋問題清單中指出，截止2016年底，海南省共批準填海造地項目184宗，面積達4043公頃。其中2013年之后年均填海面積達550公頃，約為之前20年年均填海面積的5倍。
針對違法違規(guī)填海項目，據(jù)華夏時報報道，2018年3月9日海南省副省長毛超峰曾在接受媒體采訪時表示，海南幾個被點名整改的圍填海項目，成因較復雜，既有歷史遺留問題，也有省級職能部門和地方政府依法行政不力的問題?！斑^去，海南省曾將圍填海15公頃以內(nèi)的審批權限下放給了市縣政府，導致各方對管理制度出現(xiàn)不同的理解。”毛超峰說。
2018年5月，海南省發(fā)布關于《貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》（簡稱《整改方案2018》）。針對上述問題清單，《整改方案2018》指出，對已批已建圍填海項目分類整改，修復恢復生態(tài)環(huán)境，建立健全圍填海項目管理的長效機制。
海南省當時還提出，2018年3月底前出臺《海南省圍填海管控實施辦法》，嚴格控制圍填?？偭?，實施圍填海限批，除國家和省重大基礎設施、重大民生項目和重點海域生態(tài)修復治理項目外，嚴禁圍填海，生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)全面禁止圍填海。
不過，時至今日，界面新聞并未能從公開渠道查詢到《海南省圍填海管控實施辦法》出臺并實施的信息。
2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，主要對第一輪督察行動所涉及的違規(guī)項目進行回訪，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報告。
督察報告指出，在違法圍填海問題處置方面，海南省動真碰硬不夠，尺度把握不一，個別圍填海項目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設。重開發(fā)、輕保護情況仍然較為常見。此外，海南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改任務共56項，其中2019年6月底前應完成25項，經(jīng)核實有6項未完成；應于2020年年底前完成的31項，有18項未達到序時進度。
對此，2020年10月，海南省發(fā)布關于《貫徹落實中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察報告整改方案》（簡稱《整改方案2020》），對第一輪中央環(huán)境保護督察反饋的9個圍填海項目實施分類處置，分階段推動問題整改到位。
比如，針對三亞紅塘灣新機場填海項目，《整改方案2020》提出，將紅塘灣臨空產(chǎn)業(yè)園填海形成土地已取得海域使用權證部分（約47.8公頃）作為三亞新機場功能配套區(qū)，編制三亞新機場片區(qū)規(guī)劃。將紅塘灣臨空產(chǎn)業(yè)園非法填海部分拆除工作與三亞新機場填海工程統(tǒng)籌實施，拆除的砂石料作為三亞新機場人工島填海施工部分物料來源。
此外，在整改清單中，海南省對萬寧日月灣月島項目、?？谌缫鈲u項目、?？诤J島項目等9個圍填海項目，規(guī)定了詳細的整改措施及整改期限，其中3個圍填海項目被點名要求拆除,并在拆除后進行生態(tài)修復。
2021年7月，海南省發(fā)布的《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，要實施最嚴格的圍填海管控和海岸線開發(fā)管控制度。
據(jù)中國環(huán)境報2023年9月7日報道，記者近日從海南省生態(tài)環(huán)境保護督察整改經(jīng)驗現(xiàn)場交流會上獲悉，截至目前，海南省推動落實兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作，已按期完成107個問題的整改，剩余1個三亞紅塘灣違規(guī)圍填海問題，正在按計劃加快整改。