界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
在上周末結(jié)束的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，除了艱難達(dá)成的聯(lián)合宣言，一項(xiàng)新的跨歐亞大陸運(yùn)輸走廊項(xiàng)目同樣引發(fā)關(guān)注。
9月9日，這項(xiàng)名為“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC）的計(jì)劃在參與方領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證下被宣布。這條計(jì)劃中的走廊將通過(guò)鐵路和海路將歐洲、中東和印度連接起來(lái)，參與方包括印度、沙特、阿聯(lián)酋、約旦、以色列、意大利、法國(guó)、德國(guó)和歐盟。除約旦外，其他8方已簽署了諒解備忘錄。
該計(jì)劃不僅意在實(shí)現(xiàn)這條路線物理上的連接，還希望在此過(guò)程中改善數(shù)字聯(lián)通，促進(jìn)各國(guó)數(shù)據(jù)、能源和貨物的貿(mào)易。
除了改善互聯(lián)互通，同樣值得關(guān)注的是，IMEC還囊括了海合會(huì)國(guó)家以及與其向來(lái)不睦的以色列，這將有助于拜登政府一直力推的以色列與海灣國(guó)家的關(guān)系正常化。
打造現(xiàn)代的“香料之路”？
就最新的IMEC而言，其對(duì)標(biāo)“一帶一路”的定位更加明顯，印媒直接稱其為現(xiàn)代的“香料之路”。與連接?xùn)|亞和歐洲羅馬的古“絲綢之路”類似，古“香料之路”從盛產(chǎn)香料的東南亞出發(fā)，終點(diǎn)是歐洲。
印度總理莫迪稱該國(guó)將成為西亞和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的媒介，IMEC有望成為“合作、創(chuàng)新和共同進(jìn)步的燈塔”。美國(guó)總統(tǒng)拜登則將其描述為“改變游戲規(guī)則的投資”，他斷言“未來(lái)十年，人們將更頻繁地聽(tīng)到這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃”。而歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩則稱其“不僅僅是一條鐵路線、海底電纜和氫氣管道”，還是一座“跨越大陸和文明的綠色數(shù)字橋梁”。
關(guān)于IMEC項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)時(shí)間表等具體細(xì)節(jié)尚不清楚。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文表示，已經(jīng)責(zé)令一個(gè)工作組開(kāi)始工作，將在未來(lái)60天內(nèi)制定一個(gè)更全面的計(jì)劃，其中包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的具體時(shí)間表。
另外，沙利文還透露，該項(xiàng)目在去年7月拜登訪問(wèn)沙特期間就已開(kāi)始討論，各方（美國(guó)、沙特、阿聯(lián)酋和印度）又在今年早些時(shí)候舉行了一次會(huì)議，以達(dá)成協(xié)議。另?yè)?jù)印媒稱，今年5月，在沙特王儲(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)、印度和阿聯(lián)酋的國(guó)家安全顧問(wèn)在吉達(dá)討論了IMEC項(xiàng)目。
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃在9月10日表示，如果我們希望貿(mào)易成為增長(zhǎng)引擎，就需要建立走廊、創(chuàng)造機(jī)遇，但是IMEC不應(yīng)具有排他性，應(yīng)該秉持世界經(jīng)濟(jì)一體化精神，服務(wù)于全人類利益。
除了印度的“香料之路”，本次G20峰會(huì)上美國(guó)也同步更新了“全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系”（PGII）框架下的其他國(guó)家的投資項(xiàng)目。
據(jù)白宮的聲明，在印尼，美國(guó)宣布通過(guò)可再生能源發(fā)電、可再生基礎(chǔ)設(shè)施基金平臺(tái)、電動(dòng)汽車的多元化供應(yīng)鏈這三個(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作；在印度，除了最引發(fā)關(guān)注的IMEC計(jì)劃，美國(guó)還投資了該國(guó)的衛(wèi)生健康制造，以及電信領(lǐng)域聯(lián)合工作中，重點(diǎn)關(guān)注“開(kāi)放式RAN”和5G/6G技術(shù)的研發(fā)；另外，美國(guó)還宣布了菲律賓的運(yùn)輸系統(tǒng)、薩爾瓦多的現(xiàn)代化港口和莫桑比克的供應(yīng)鏈項(xiàng)目。
在此次的印度G20峰會(huì)上，美國(guó)也沒(méi)有忘記非洲大陸，聯(lián)合歐洲盟友宣布了跨非洲的“洛比托走廊”計(jì)劃。它將加強(qiáng)剛果（金）和贊比亞的“銅帶”與安哥拉洛比托港之間的運(yùn)輸聯(lián)系，以促進(jìn)這些關(guān)鍵原材料和礦物的全球出口。
拜登在今年5月宣布將投資開(kāi)發(fā)“洛比托走廊”。在G20峰會(huì)上，美國(guó)正式拉上歐盟聯(lián)合開(kāi)發(fā)。據(jù)雙方單獨(dú)發(fā)布的聯(lián)合聲明，他們將支持非洲各國(guó)政府啟動(dòng)可行性研究，啟動(dòng)建設(shè)鐵路線。聲明稱，這種合作方式還具有在全球各地的其他戰(zhàn)略走廊上復(fù)制的潛力。
美國(guó)的全球基建雄心
從更大范圍來(lái)講，印度“香料之路”是美國(guó)倡導(dǎo)的“全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系”（PGII）的一部分。
PGII在2021年6月英國(guó)舉行的G7峰會(huì)期間首次對(duì)外宣布；2022年，在德國(guó)G7峰會(huì)期間，PGII作為一項(xiàng)聯(lián)合倡議正式啟動(dòng)，計(jì)劃通過(guò)公共和私人投資為發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金。拜登曾在社交媒體上表示，其目標(biāo)是到2027年從G7國(guó)家籌集近6000億美元，以投資于全球的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。
值得注意的是，PGII在近年來(lái)的每次G20/G7峰會(huì)上都取得或多或少的進(jìn)展。馮德萊恩表示最新的IMEC是PGII進(jìn)程的又一步。
而在去年的印尼G20峰會(huì)上，美國(guó)也宣布了進(jìn)一步充實(shí)PGII的多個(gè)項(xiàng)目。比如投資于印尼等國(guó)家的多個(gè)清潔能源、電信等項(xiàng)目。印度當(dāng)時(shí)也獲得了美國(guó)政府機(jī)構(gòu)“國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司”（DFC）超1500萬(wàn)美元的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資。
外界認(rèn)為，本質(zhì)上，PGII是美國(guó)聯(lián)合西方盟友對(duì)抗“一帶一路”而提出的替代機(jī)制。比如，雙方都是通過(guò)投資于道路、港口、橋梁、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以加強(qiáng)全球貿(mào)易與合作。
中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌早前曾回應(yīng)稱，中方認(rèn)為全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作空間廣闊，各類相關(guān)倡議不存在相互抗衡或者是彼此取代的問(wèn)題。世界需要的是搭橋，而不是拆橋；是互聯(lián)互通，而不是脫鉤筑墻；是互利共贏，而不是封閉排他。中方歡迎一切有助于匯聚合力，促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的倡議。任何打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號(hào)，推進(jìn)地緣政治的算計(jì)都不受歡迎，也不會(huì)得逞。
PGII是一項(xiàng)囊括多方的龐大計(jì)劃，歐盟通過(guò)其“全球門戶計(jì)劃”參與其中。后者在2021年9月宣布，旨在通過(guò)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，將全球各地的商品、人員和服務(wù)連接起來(lái)。
歐洲方面稱其已在非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、亞洲和太平洋地區(qū)以及西巴爾干地區(qū)確定了90多個(gè)項(xiàng)目。在本次印度G20峰會(huì)上，歐盟表示希望在2021年至2027年期間啟動(dòng)3000億美元的投資用于關(guān)鍵互聯(lián)互通項(xiàng)目，而其中一半將投向非洲。
然而，美國(guó)的PGII雄心能否得到實(shí)現(xiàn)取決于一系列因素。布魯金斯學(xué)會(huì)在去年9月的一篇文章中分析對(duì)比了PGII和“一帶一路”倡議。文章稱，“一帶一路”籌集的投資規(guī)模高于PGII，而后者許諾的投資額也面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)，比如七國(guó)集團(tuán)必須在本國(guó)內(nèi)艱難尋求政治共識(shí)才能出資，另外他們也難以控制私營(yíng)部門的參與度。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議也在不斷優(yōu)化升級(jí)。
文章得出結(jié)論稱，如果兩者都能各自成功發(fā)展，將為有基建需求的國(guó)家提供多樣化的選擇，“將是一場(chǎng)對(duì)各方有利的競(jìng)爭(zhēng)”。