界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
僵持兩年半之后，美國(guó)最高電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)終于打破了決策方面黨派分歧的局面，民主黨取得主動(dòng)權(quán)。
本周四，美國(guó)參議院投票批準(zhǔn)了總統(tǒng)拜登于今年6月提名的聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）關(guān)鍵的第5個(gè)席位人選戈麥斯（Anna Gomez），使民主黨在這個(gè)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)中獲得多數(shù)席位。
戈麥斯是電信領(lǐng)域律師，此前就在FCC工作了12年，擔(dān)任過(guò)多個(gè)職位，之后進(jìn)入私營(yíng)部門(mén)，并在今年早些時(shí)候重返白宮，擔(dān)任國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局的高級(jí)顧問(wèn)。同為民主黨人的FCC主席羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）贊賞戈麥斯豐富的行業(yè)和公共服務(wù)經(jīng)歷，以及在國(guó)際事務(wù)方面的專(zhuān)長(zhǎng)，并“期待與她合作，以確?，F(xiàn)代通信的好處惠及每個(gè)人，以及美國(guó)可以繼續(xù)在數(shù)字時(shí)代處于領(lǐng)先地位”。
FCC共有5個(gè)專(zhuān)員職位。自2021年1月該委員會(huì)主席、共和黨人Ajit Pai離任以來(lái)，民主黨和共和黨各占2個(gè)職位，第5個(gè)職位一直空缺，導(dǎo)致他們經(jīng)常無(wú)法就政策投票達(dá)成一致。羅森沃塞爾于當(dāng)年底正式接替Ajit Pai擔(dān)任主席。而在戈麥斯之前，Gigi Sohn是被提名的前候選人，不過(guò)在共和黨人和行業(yè)游說(shuō)者的抵制下，她于今年3月被迫退出，拜登隨后提名了戈麥斯。
即便面臨黨派分歧，羅森沃塞爾領(lǐng)導(dǎo)下的FCC還是通過(guò)了一些規(guī)則，尤其是在涉華方面。但是在涉及更具黨派性質(zhì)的議題上，該機(jī)構(gòu)受到限制。隨著戈麥斯的就位，F(xiàn)CC再次成為一個(gè)完整的機(jī)構(gòu)，它將能夠在通信和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面采取更多、更快的行動(dòng)。而掌握了主動(dòng)權(quán)的民主黨人將有能力推進(jìn)己方的優(yōu)先議程，并可能扭轉(zhuǎn)特朗普時(shí)代對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和通信行業(yè)管制放松的浪潮。
FCC深度介入了美國(guó)打壓中國(guó)公司的系列行動(dòng)，此前已將10家中國(guó)公司和1家俄羅斯公司列入“受管制清單”（Covered List），包括華為、中興、海康威視、浙江大華等。2019年，該委員會(huì)投票否決了中國(guó)移動(dòng)提供美國(guó)服務(wù)的權(quán)利。去年，F(xiàn)CC以國(guó)家安全為由，投票撤銷(xiāo)了中資電信企業(yè)太平洋網(wǎng)絡(luò)有限公司及其全資子公司信通，以及中國(guó)聯(lián)通美洲公司在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的授權(quán)。
FCC的最新表態(tài)或預(yù)示著更多中國(guó)公司可能面臨打壓。有媒體在本周三報(bào)道稱(chēng)，羅森沃塞爾已要求美國(guó)機(jī)構(gòu)考慮宣布，中國(guó)公司移遠(yuǎn)通信、廣和通構(gòu)成了“不可接受的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)被納入“受管制清單”。
被納入“受管制清單”將意味著美國(guó)聯(lián)邦資金不能被用于購(gòu)買(mǎi)相關(guān)公司的設(shè)備，F(xiàn)CC也不會(huì)授權(quán)從這些公司購(gòu)買(mǎi)設(shè)備。
上個(gè)月，國(guó)會(huì)眾議院美中競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)主席加拉格爾 (Mike Gallagher) 和該委員會(huì)民主黨籍首席議員克里希那莫提 (Raja Krishnamoorthi）要求FCC考慮將上述兩家生產(chǎn)蜂窩網(wǎng)絡(luò)模塊的中國(guó)公司添加到清單中。蜂窩網(wǎng)絡(luò)模塊可把物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)。
據(jù)報(bào)道，羅森沃塞爾在9月1日致函聯(lián)邦調(diào)查局、司法部、國(guó)家安全局、國(guó)防部等部門(mén)，轉(zhuǎn)達(dá)了議員們的請(qǐng)求。她表示，F(xiàn)CC歡迎多部門(mén)合作“應(yīng)對(duì)這一威脅，包括考慮將移遠(yuǎn)通信和廣和通的設(shè)備納入‘受管制清單’”。
羅森沃塞爾在本周二的另一封信中對(duì)國(guó)會(huì)議員們表示，蜂窩網(wǎng)絡(luò)模塊的問(wèn)題值得繼續(xù)關(guān)注。為此，委員會(huì)“正在研究應(yīng)采取的其他措施來(lái)保護(hù)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)”。
議員們此前警告稱(chēng)，使用中國(guó)蜂窩模塊的美國(guó)醫(yī)療設(shè)備、車(chē)輛和農(nóng)業(yè)設(shè)備“可以從中國(guó)遠(yuǎn)程訪問(wèn)和控制”，面臨“數(shù)據(jù)被竊取或物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備被關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)”。
對(duì)此，移遠(yuǎn)通信在美國(guó)的發(fā)言人表示，模塊交付后，公司就已無(wú)法訪問(wèn)所收集的任何數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程設(shè)備管理只能通過(guò)（原始設(shè)備制造商）設(shè)備管理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并指出該公司最近聘請(qǐng)了安全公司Finite State來(lái)審核和測(cè)試其模塊的安全性。
中國(guó)駐美大使館曾在去年表示，F(xiàn)CC再次濫用國(guó)家權(quán)力，在沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的情況下惡意攻擊中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商。
另外，打破了投票僵局的FCC還可能重新恢復(fù)奧巴馬政府時(shí)期的“網(wǎng)絡(luò)中立”(Net Neutrality）規(guī)則。2015年奧巴馬通過(guò)的《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》中制定了這一規(guī)則，被認(rèn)為是支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。規(guī)則要求所有互聯(lián)網(wǎng)流量均應(yīng)被平等對(duì)待, 電信運(yùn)營(yíng)商需要對(duì)所有內(nèi)容提供商一視同仁，電信運(yùn)營(yíng)商必須保持統(tǒng)一的開(kāi)放性，平等對(duì)待所有流量數(shù)據(jù)和應(yīng)用接入。
不過(guò)，在2017年12月特朗普政府時(shí)期，F(xiàn)CC投票廢止了這一規(guī)則。中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)部經(jīng)理寧宇曾在界面新聞撰文稱(chēng)，這是通信基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的勝利。這同時(shí)也是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)商兩大陣營(yíng)爭(zhēng)奪信息時(shí)代話語(yǔ)權(quán)的“內(nèi)戰(zhàn)”，不會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生直接影響。
不過(guò)，國(guó)內(nèi)知名IPv6行業(yè)專(zhuān)家趙肅波在今年5月則撰文稱(chēng)，廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”可能成為美國(guó)遏制“中國(guó)制造”的一張牌，對(duì)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息進(jìn)行靜悄悄地堵截，才是廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則給中國(guó)帶來(lái)的真正的最大風(fēng)險(xiǎn)。
拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后一直尋求恢復(fù)奧巴馬的這一政治遺產(chǎn)。他在2021年7月簽署了一項(xiàng)行政命令，鼓勵(lì)FCC恢復(fù)“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則。在這方面的投票上，民主黨主導(dǎo)后的FCC可能確保拜登議程的順利推進(jìn)。
然而，這一切都有待決定。FCC將在9月21日舉行例行會(huì)議，關(guān)于美國(guó)電信監(jiān)管的政策走向，屆時(shí)可能會(huì)有更多信息。