界面新聞記者 | 劉子象
僵持兩年半之后，美國最高電信監(jiān)管機構(gòu)終于打破了決策方面黨派分歧的局面，民主黨取得主動權(quán)。
本周四，美國參議院投票批準(zhǔn)了總統(tǒng)拜登于今年6月提名的聯(lián)邦通信委員會（FCC）關(guān)鍵的第5個席位人選戈麥斯（Anna Gomez），使民主黨在這個電信監(jiān)管機構(gòu)中獲得多數(shù)席位。
戈麥斯是電信領(lǐng)域律師，此前就在FCC工作了12年，擔(dān)任過多個職位，之后進(jìn)入私營部門，并在今年早些時候重返白宮，擔(dān)任國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局的高級顧問。同為民主黨人的FCC主席羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）贊賞戈麥斯豐富的行業(yè)和公共服務(wù)經(jīng)歷，以及在國際事務(wù)方面的專長，并“期待與她合作，以確?，F(xiàn)代通信的好處惠及每個人，以及美國可以繼續(xù)在數(shù)字時代處于領(lǐng)先地位”。
FCC共有5個專員職位。自2021年1月該委員會主席、共和黨人Ajit Pai離任以來，民主黨和共和黨各占2個職位，第5個職位一直空缺，導(dǎo)致他們經(jīng)常無法就政策投票達(dá)成一致。羅森沃塞爾于當(dāng)年底正式接替Ajit Pai擔(dān)任主席。而在戈麥斯之前，Gigi Sohn是被提名的前候選人，不過在共和黨人和行業(yè)游說者的抵制下，她于今年3月被迫退出，拜登隨后提名了戈麥斯。
即便面臨黨派分歧，羅森沃塞爾領(lǐng)導(dǎo)下的FCC還是通過了一些規(guī)則，尤其是在涉華方面。但是在涉及更具黨派性質(zhì)的議題上，該機構(gòu)受到限制。隨著戈麥斯的就位，F(xiàn)CC再次成為一個完整的機構(gòu)，它將能夠在通信和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面采取更多、更快的行動。而掌握了主動權(quán)的民主黨人將有能力推進(jìn)己方的優(yōu)先議程，并可能扭轉(zhuǎn)特朗普時代對互聯(lián)網(wǎng)和通信行業(yè)管制放松的浪潮。
FCC深度介入了美國打壓中國公司的系列行動，此前已將10家中國公司和1家俄羅斯公司列入“受管制清單”（Covered List），包括華為、中興、海康威視、浙江大華等。2019年，該委員會投票否決了中國移動提供美國服務(wù)的權(quán)利。去年，F(xiàn)CC以國家安全為由，投票撤銷了中資電信企業(yè)太平洋網(wǎng)絡(luò)有限公司及其全資子公司信通，以及中國聯(lián)通美洲公司在美國運營的授權(quán)。
FCC的最新表態(tài)或預(yù)示著更多中國公司可能面臨打壓。有媒體在本周三報道稱，羅森沃塞爾已要求美國機構(gòu)考慮宣布，中國公司移遠(yuǎn)通信、廣和通構(gòu)成了“不可接受的國家安全風(fēng)險”，應(yīng)被納入“受管制清單”。
被納入“受管制清單”將意味著美國聯(lián)邦資金不能被用于購買相關(guān)公司的設(shè)備，F(xiàn)CC也不會授權(quán)從這些公司購買設(shè)備。
上個月，國會眾議院美中競爭特別委員會主席加拉格爾 (Mike Gallagher) 和該委員會民主黨籍首席議員克里希那莫提 (Raja Krishnamoorthi）要求FCC考慮將上述兩家生產(chǎn)蜂窩網(wǎng)絡(luò)模塊的中國公司添加到清單中。蜂窩網(wǎng)絡(luò)模塊可把物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)。
據(jù)報道，羅森沃塞爾在9月1日致函聯(lián)邦調(diào)查局、司法部、國家安全局、國防部等部門，轉(zhuǎn)達(dá)了議員們的請求。她表示，F(xiàn)CC歡迎多部門合作“應(yīng)對這一威脅，包括考慮將移遠(yuǎn)通信和廣和通的設(shè)備納入‘受管制清單’”。
羅森沃塞爾在本周二的另一封信中對國會議員們表示，蜂窩網(wǎng)絡(luò)模塊的問題值得繼續(xù)關(guān)注。為此，委員會“正在研究應(yīng)采取的其他措施來保護(hù)美國網(wǎng)絡(luò)”。
議員們此前警告稱，使用中國蜂窩模塊的美國醫(yī)療設(shè)備、車輛和農(nóng)業(yè)設(shè)備“可以從中國遠(yuǎn)程訪問和控制”，面臨“數(shù)據(jù)被竊取或物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備被關(guān)閉的風(fēng)險”。
對此，移遠(yuǎn)通信在美國的發(fā)言人表示，模塊交付后，公司就已無法訪問所收集的任何數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程設(shè)備管理只能通過（原始設(shè)備制造商）設(shè)備管理平臺來實現(xiàn)，并指出該公司最近聘請了安全公司Finite State來審核和測試其模塊的安全性。
中國駐美大使館曾在去年表示，F(xiàn)CC再次濫用國家權(quán)力，在沒有事實依據(jù)的情況下惡意攻擊中國電信運營商。
另外，打破了投票僵局的FCC還可能重新恢復(fù)奧巴馬政府時期的“網(wǎng)絡(luò)中立”(Net Neutrality）規(guī)則。2015年奧巴馬通過的《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》中制定了這一規(guī)則，被認(rèn)為是支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新。規(guī)則要求所有互聯(lián)網(wǎng)流量均應(yīng)被平等對待, 電信運營商需要對所有內(nèi)容提供商一視同仁，電信運營商必須保持統(tǒng)一的開放性，平等對待所有流量數(shù)據(jù)和應(yīng)用接入。
不過，在2017年12月特朗普政府時期，F(xiàn)CC投票廢止了這一規(guī)則。中國移動業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)部經(jīng)理寧宇曾在界面新聞撰文稱，這是通信基礎(chǔ)設(shè)施運營商的勝利。這同時也是美國互聯(lián)網(wǎng)和運營商兩大陣營爭奪信息時代話語權(quán)的“內(nèi)戰(zhàn)”，不會對其他國家產(chǎn)生直接影響。
不過，國內(nèi)知名IPv6行業(yè)專家趙肅波在今年5月則撰文稱，廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”可能成為美國遏制“中國制造”的一張牌，對世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息進(jìn)行靜悄悄地堵截，才是廢除“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則給中國帶來的真正的最大風(fēng)險。
拜登就任美國總統(tǒng)后一直尋求恢復(fù)奧巴馬的這一政治遺產(chǎn)。他在2021年7月簽署了一項行政命令，鼓勵FCC恢復(fù)“網(wǎng)絡(luò)中立”規(guī)則。在這方面的投票上，民主黨主導(dǎo)后的FCC可能確保拜登議程的順利推進(jìn)。
然而，這一切都有待決定。FCC將在9月21日舉行例行會議，關(guān)于美國電信監(jiān)管的政策走向，屆時可能會有更多信息。