記者 王珍

截至9月6日，除西藏和新疆外，其他29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均公布了2022年預(yù)算執(zhí)行和財政收支審計報告。專項債使用進度慢、重大項目進展慢、拖欠中小企業(yè)款等問題是地方審計報告提及較多的內(nèi)容。

在專項債管理使用上，多地存在資金使用效率較低、違規(guī)擴大資金使用范圍、項目準備不充分、資金下達不及時等現(xiàn)象。從地方披露的信息來看，2022年，河南、江蘇、山西三省曝露的專項債問題涉及的金額較大。

河南省審計廳在《關(guān)于2022年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中稱，1833個專項債券項目未按要求組織開展績效評價工作，涉及資金1341.23億元。此外，有85.91億元專項債資金滯留閑置在財政部門或項目單位超90天，滯留閑置最長達300天。

江蘇省審計廳稱，至2022年末，江蘇有337個項目的政府專項債券資金未全部投入使用，結(jié)存金額229.44億元，其中91.23億元結(jié)存1年以上，未能發(fā)揮債券資金使用效益；此外，還有255個專項債項目未達預(yù)期的50%，涉及專項債券本金508.52億元。

山西省審計廳審計發(fā)現(xiàn)，38個市縣96個項目推進緩慢，37.08億元專項債券滯留財政或項目單位；7個市縣未嚴格履行報批程序自行調(diào)整22個項目、6.27億元專項債券使用用途；11個市縣的33個已完工一年以上項目無收益，3.24億 元債券利息由市縣財政負擔；8個市縣17個已運營一年以上項目，實現(xiàn)收益未按規(guī)定用于還本付息，1.35億元債券利息仍由市縣財政負擔。

此外，6月，國家審計署在報告2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作時提到，至少有20個地區(qū)（包括省級和市縣）通過虛報項目收入、低估成本等將專項債項目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項債券198.21億元；5個地區(qū)將50.03億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項目等禁止類領(lǐng)域；47個地區(qū)違規(guī)挪用157.98億元；5個地區(qū)虛報33個專項債券項目支出進度，至2022年底有60.27億元結(jié)存未用。 

在對重大項目政策落地的審計過程中，多地審計廳發(fā)現(xiàn)一些項目存在開工慢、進展慢的情況。比如，黑龍江省審計廳指出，在對2個市的4個國家級開發(fā)區(qū)2019年以來部分重大項目建設(shè)和資金使用情況進審計過程中發(fā)現(xiàn)，抽查的3個開發(fā)區(qū)271個基礎(chǔ)設(shè)施項目中，有43個項目未開工，105個項目未按期完工。

遼寧省審計廳也指出重大工程項目推進不到位的問題，“十四五”102項重大工程項目清單中，有77個項目未及時納入省重大項目清單，涉及總投資379.75億元，其中，45個項目應(yīng)完工未完工，涉及總投資43.86億元。

地方審計報告指出，項目資金存在缺口、工程管理缺失、監(jiān)管缺失等問題是導(dǎo)致重大項目難開工、進展慢的主要問題。

此外，拖欠中小企業(yè)款項亦是2022年地方審計的重點事項。例如，河南省審計廳發(fā)現(xiàn)，部分地方政府（含所屬部門、事業(yè)單位）和國有企業(yè)等新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款95.63億元，其中，市縣政府拖欠金額占比83.7%。江蘇省審計廳指出，12個市562個建設(shè)工程和政府采購項目未按合同約定付款，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款16.2億元。河北省審計廳稱，個別縣所屬單位拖欠工程款2.37億元，向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用4.09萬。元。

針對地方審計報告透露的諸多問題，財政部部長劉昆日前在向第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會作報告時指出，下一步，要加強專項債券項目儲備和投后管理，完善項目建設(shè)和運營全周期、全過程監(jiān)督管理機制，提升專項債券資金使用效益。落實好相關(guān)稅費支持政策，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，推動解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。 扎實推進財會監(jiān)督等專項行動，在推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實的同時，嚴厲打擊各類違反財經(jīng)紀律的行為，強化通報問責和處理處罰，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。