界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)@鄭州發(fā)布 微博消息，2023年9月1日起，《鄭州市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施辦法》（簡稱《實施辦法》）全面啟動實施。新政將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，綜合施策，精準施策，有針對性地減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負擔，讓更多家庭“想生、敢生、愿生”。
《實施辦法》明確，鄭州市將投入“真金白銀”，實施育兒補貼制度，著力降低生育成本。政策規(guī)定，對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000元、5000元、15000元的育兒補貼。
據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計，截至目前中國已有20多個地區(qū)（省、市、區(qū)縣）出臺育兒補貼政策，但絕大多數(shù)都針對二孩和三孩家庭，僅深圳、溫州和陜西寧陜縣對生育一孩家庭發(fā)放育兒補貼。這意味著，鄭州成為首個將育兒補貼覆蓋所有生育孩次的省會城市。
鄭州市衛(wèi)健委有關(guān)人士向界面新聞表示，《實施辦法》剛對外發(fā)布，具體實施細則正與財政部門溝通制定。對于將生育一孩家庭納入育兒補貼范圍的考慮，該人士表示，當前生育形勢正在發(fā)生改變，許多90后、00后一個孩子都不愿意生的現(xiàn)象也越來越多，因此制定政策時不能忽視這個群體，“既然制定了這樣的政策，肯定是符合鄭州的生育需要?！?/p>
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年末，鄭州全市常住人口為1282.8萬人，比2021年末增加8.6萬人。在全國人口超過千萬的17個城市中，鄭州排名第11。相比一些人口負增長的城市，鄭州人口形勢尚不至于“嚴峻”，但已出現(xiàn)增長放緩跡象。2022年鄭州全市出生人口為9.8萬人，出生率為7.68‰；死亡人口為6.1萬人，死亡率為4.79‰；自然增長人口3.7萬人，自然增長率為2.89‰；與2021年相比，人口自然增長率下降0.88個千分點。
不久前，浙江省常山縣印發(fā)《常山縣優(yōu)化生育政策的若干措施（試行）》提出，對在縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)生育的二孩、三孩且子女落戶該縣的家庭每年分別給予5000元、10000元育兒補貼，直至子女滿3周歲止；在縣內(nèi)托育服務(wù)機構(gòu)入托的一孩、二孩、三孩家庭，按孩次每年分別發(fā)放500元、1000元、2000元的托育補貼。界面新聞此前發(fā)布《全國25地出臺育兒補貼措施，是否納入一孩家庭仍存爭議》報道指出，常山市此次出臺的措施中，雖然育兒補貼也未覆蓋到一孩家庭，但托育補貼將所有生育家庭覆蓋，被認為是一大進步。
8月29日，人口研究智庫“育媧人口”發(fā)布《中國育兒補貼報告2023版》指出，到目前為止，中國已有25個地區(qū)（包括省、市、縣（區(qū)））出臺的育兒補貼措施，目標對象主要為二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補貼的范圍。隨著中國人口形勢趨于嚴峻，越來越多人口學(xué)專家呼吁，應(yīng)該將一孩家庭納入政策支持范圍內(nèi)。
2023年6月，中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發(fā)表文章認為，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數(shù)據(jù)。中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。
賀丹認為，就目前中國生育結(jié)構(gòu)來看，生育一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。
《中國育兒補貼報告2023版》認為，雖然一孩也應(yīng)該納入育兒補貼范圍，但同時也必須考慮到財政的承受力度。在低生育率情況下，一個國家或地區(qū)某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數(shù)量相對較大，如果全部納入補貼范圍，將對政府的財政負擔產(chǎn)生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟壓力比一孩大，養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟壓力又比二孩大。因此，育兒補貼金額應(yīng)該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補貼金額應(yīng)該高于一孩，三孩補貼金額應(yīng)該高于二孩。此外，四孩以上也應(yīng)該發(fā)育兒補貼，金額與三孩相同。
《中國育兒補貼報告2023版》梳理國際經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，從國際經(jīng)驗整體看，育兒補貼和生育率正相關(guān)，其中法國和北歐國家的家庭福利支出占比高，生育率維持較高水平；南歐國家補貼力度不足，陷入“低生育率陷阱”。
人口學(xué)專家普遍認為，中國人口負增長將是一個長期的過程，未來各地出臺的支持生育政策力度有望進一步加大，育兒補貼覆蓋所有生育家庭將是大勢所趨。