文｜青眼
9月1日，《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）正式施行，這也意味著化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營迎來了史上最嚴(yán)格的監(jiān)管，一批不合格的化妝品網(wǎng)店或?qū)⒃獾角逋?，新一輪的洗牌即將開始，新的化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管體系也將逐步建立。
電商平臺再套一層緊箍咒
作為化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營領(lǐng)域首個法規(guī)，《辦法》的出臺也是對《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等的進(jìn)一步細(xì)化，從平臺、商家和監(jiān)管部門三方進(jìn)一步落實(shí)化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體責(zé)任。
值得一提的是，此次《辦法》將平臺擺在了相當(dāng)重要的位置，成為至關(guān)重要的“第二責(zé)任人”。事實(shí)上，突出平臺作用、加強(qiáng)對平臺的管理與協(xié)作也是《辦法》撰寫的重要原則，用以充分發(fā)揮平臺在化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的優(yōu)勢。此前各平臺自主細(xì)化的管理細(xì)則，將被逐步落實(shí)到監(jiān)管層面?？梢灶A(yù)見的是，此后平臺將作為國家監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營的重要窗口。
具體而言，在建立實(shí)名登記、日常檢查、違法行為制止及報(bào)告、投訴舉報(bào)處理等化妝品質(zhì)量安全管理制度并有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，以下幾項(xiàng)責(zé)任被落實(shí)到平臺責(zé)任中：
第一，化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置化妝品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，或者配備專兼職質(zhì)量安全管理人員。相關(guān)人員將負(fù)責(zé)建立管理制度、組織和開展日常檢查等，這也是將“質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人”這一管理方式延伸至了平臺。此前就有法規(guī)工程師向青眼表示，此規(guī)定和新法規(guī)體系都是一脈相承，不論是生產(chǎn)方、銷售方還是平臺方，“質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人”都將成為核心崗位。
第二，平臺應(yīng)當(dāng)落實(shí)對于經(jīng)營者真實(shí)身份的審查。《辦法》要求平臺應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式等真實(shí)信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記、建立登記檔案，并至少每6個月核驗(yàn)更新一次，即便經(jīng)營者推出平臺信息也應(yīng)保留至少3年；同時，還應(yīng)對入網(wǎng)經(jīng)營者主體資質(zhì)和入網(wǎng)產(chǎn)品發(fā)布信息進(jìn)行審查，保證其信息和藥監(jiān)局官網(wǎng)公布信息的一致性。這里也是強(qiáng)調(diào)平臺的“事前審查”職責(zé)，將風(fēng)險遏制在發(fā)生的源頭。
第三，平臺應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者的日常行為進(jìn)行監(jiān)管和把控，第一時間控制風(fēng)險。也就是說，平臺將會參與經(jīng)營者的事中監(jiān)管，對冒用備案、信息不一致、違法宣傳等行為進(jìn)行常規(guī)性審查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施及時制止，同時及時向監(jiān)管部門報(bào)告，并建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
如此一來，平臺遇到違規(guī)的行為就不能像以前一樣“一刪了之”，在對違規(guī)行為進(jìn)行制止的同時，相關(guān)問題還將報(bào)送監(jiān)管部門留檔，形成一種社會共治循環(huán)。冰泉牙膏創(chuàng)始人、CEO程英奇也對青眼表示，以前品牌方維權(quán)只能寄希望于平臺的自治，“但是現(xiàn)在法規(guī)明確規(guī)定了平臺的責(zé)任和經(jīng)營者的規(guī)范，給了品牌更多的維權(quán)空間”。
值得一提的是，上述內(nèi)容不僅僅是平臺需要履行的簡單義務(wù)，此次《辦法》還將其落實(shí)到了監(jiān)管層面?！掇k法》第19條規(guī)定，平臺應(yīng)當(dāng)每季度將經(jīng)營者違法行為及處置措施形成書面報(bào)告遞交，若監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)平臺未采取必要措施，將對其依法調(diào)查處理。也就是說，未來平臺監(jiān)管不當(dāng)行為或許也將被列入處罰。
白牌強(qiáng)制規(guī)范化，網(wǎng)店渠道或?qū)⒏该?/h4>
除了對平臺源頭的規(guī)范，此次《辦法》也對平臺經(jīng)營者們定下了多個紅線，堵住了不少化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的漏洞，直接從法規(guī)層面約束了互聯(lián)網(wǎng)平臺上的化妝品賣家，也有品牌創(chuàng)始人對青眼直言“會幫助我們規(guī)避一些惡性競爭”。
對于平臺中的經(jīng)營者們來說，有以下幾個監(jiān)管重點(diǎn)：
首先，要求經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，黑店、代購店或被清退。按照《辦法》的規(guī)定，經(jīng)營者們需提供供貨者的市場主體登記證明、特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息、化妝品的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明并保存相關(guān)憑證，并如實(shí)記錄化妝品名稱、特殊化妝品注冊證編號或者普通化妝品備案編號、使用期限、凈含量、購進(jìn)數(shù)量、供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式、購進(jìn)日期等內(nèi)容。
這也意味著，網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營和線下實(shí)體店被納入同等范疇的監(jiān)管之中，即便是網(wǎng)絡(luò)店鋪也應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，一些“黑店”、代購店或?qū)⑹艿捷^大打擊。而一旦建立正規(guī)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，網(wǎng)店的來貨渠道也將變得更加透明。有品牌經(jīng)營人士向青眼表示，正常合法經(jīng)營的品牌一直都是在法規(guī)的范疇之內(nèi)運(yùn)作的，新規(guī)之后也能夠讓這些品牌的運(yùn)作更加自如。
第二，經(jīng)營者應(yīng)對商品進(jìn)行完整披露，功效宣稱收緊?！掇k法》要求披露的信息應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時，包含其所經(jīng)營化妝品標(biāo)簽的全部內(nèi)容，并與注冊或者備案資料一致，同時保證宣傳內(nèi)容和標(biāo)簽一致。
這一點(diǎn)無疑針對的是網(wǎng)絡(luò)上泛濫的虛假宣傳、“線上線下兩張皮”的監(jiān)管問題，要求經(jīng)營者在宣傳中應(yīng)當(dāng)保持“一致性”。這也給一些以夸大、虛假宣傳著稱，憑借強(qiáng)營銷走紅的白牌品牌縛上枷鎖。
但同時，上海藥監(jiān)局此前發(fā)布的政策解讀中也表示，政策也為生產(chǎn)經(jīng)營者留下了空間，只要宣稱符合標(biāo)簽和功效宣稱意見摘要，就屬于正常宣傳范圍，經(jīng)營者們在此基礎(chǔ)上仍有一定的操作余地。
第三，經(jīng)營者也需要和平臺一樣，及時把握所經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管公開信息，及時下架問題產(chǎn)品。
值得注意的是，該規(guī)定還要求經(jīng)營者在經(jīng)營問題產(chǎn)品同一品種的其他批次產(chǎn)品時，需要以顯著方式對該化妝品的監(jiān)管公開信息或自查情況進(jìn)行公開，公示時間至少持續(xù)一年，以供消費(fèi)者選購時參考。這在某種程度上也幫助消費(fèi)者打破了信息壁壘，即便未關(guān)注過官方公示信息，也能夠通過商家的公示信息了解相關(guān)產(chǎn)品的處罰歷史，給一些屢罰屢犯的品牌敲響了警鐘。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士對青眼表示，對于很多企業(yè)而言“上有政策下有對策”，“白牌一直都是這樣的打法，法規(guī)是否能真正約束到他們還要時間來證明”。
遏制C店亂象
8月底，福建省藥監(jiān)局發(fā)布了《化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者化妝品質(zhì)量安全主體責(zé)任清單》(下稱《責(zé)任清單》)，共包含平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則、管理體系、日常檢查等55條責(zé)任明細(xì)，這也成為新《辦法》實(shí)施之后首批針對《辦法》的細(xì)化權(quán)責(zé)清單。
此外，抖音還于8月26日公布了“【美妝】行業(yè)管理規(guī)范”最新修訂版本?？梢灶A(yù)見的是，未來將會有更多相關(guān)細(xì)則出臺，化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的不合規(guī)清理已經(jīng)開始。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》頒布之后，受影響最大的還是一些之前經(jīng)營不規(guī)范的商家。程英奇則認(rèn)為，嚴(yán)格的監(jiān)管也會讓這些商家陷入人人喊打的境地。根據(jù)適用范圍，經(jīng)營者包括“化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營化妝品的電子商務(wù)經(jīng)營者”，這就是說不管是自建網(wǎng)絡(luò)商城，還是走線上私域渠道，均適用于本辦法，而這些渠道往往是假貨和不合格產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”。
此外，根據(jù)《辦法》細(xì)則，目前平臺上泛濫的真假混賣的授權(quán)店鋪、無品牌授權(quán)拿貨渠道不明店鋪、直接售假店鋪等都將被逐步清理。一方面，品牌方可以更好地打假低價店鋪，另一方面拼多多、抖音等C店的低價假貨也將受到一定程度的遏制。有業(yè)內(nèi)人士曾表示，《辦法》的出臺或能給平臺上這些套證、小作坊、白牌產(chǎn)品帶來不小的打擊，“估計(jì)能把這些違規(guī)的小品牌刷掉不少”。
事實(shí)上，監(jiān)管部門對于“一號多用”的監(jiān)管已經(jīng)開始，今年6月，國家藥監(jiān)局部署開展“一號多用”違法行為專項(xiàng)檢查工作，有多位業(yè)內(nèi)人士告訴青眼，自6月以來已經(jīng)多次收到監(jiān)管部門的提醒，要求企業(yè)進(jìn)行自查。此次《辦法》的正式施行，也會將“一號多用”的審查深入貫徹到各類網(wǎng)店之中。
據(jù)青眼統(tǒng)計(jì)，今年以來，國家藥監(jiān)局公布的341批次不合格產(chǎn)品中，有57批次產(chǎn)品都來自于網(wǎng)店，幾乎涵蓋了包括淘寶、1688、快手、微店、小紅書等所有大型網(wǎng)絡(luò)平臺，而近10批次被披露的不合格產(chǎn)品中，有半數(shù)都來自于網(wǎng)店。如8月30日剛剛公布的兩批被查出禁用原料的指甲油產(chǎn)品，均來自于抖音店鋪“章普精選”，目前抖音商城已無法搜索到該店鋪。
不論是否能夠在短時間內(nèi)清理違規(guī)店鋪和產(chǎn)品，《辦法》都給化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管開了一個好頭，也給后續(xù)法規(guī)、細(xì)則的出臺筑好了堅(jiān)實(shí)的地基，也給消費(fèi)者維權(quán)、平臺的正規(guī)經(jīng)營提供了法律依據(jù)。