界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
《國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》（簡稱《報告》）2023年8月28日提請十四屆全國人大常委會審議?！秷蟾妗分赋?，反家庭暴力法頒布施行7年來，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降，2021年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中女性遭受過配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，比2010年下降了5.2個百分點(diǎn)。
反家庭暴力法制定之前，中國關(guān)于反家庭暴力的規(guī)定散見于婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)、老年人權(quán)益保障法和一些地方性法規(guī)以及部門的規(guī)范性文件中。2015年12月27日，全國人大常委會審議通過了反家庭暴力法。
這部預(yù)防和制止家庭暴力的專門法，在中國反家暴法制化進(jìn)程中具有里程碑意義。它對家庭暴力的界定有所突破，同時明確了各相關(guān)部門職責(zé)，確立了多項反家暴處置機(jī)制，包括強(qiáng)制報告制度，告誡書制度，人身保護(hù)令制度，庇護(hù)制度等。
此次提請審議的《報告》顯示，7年來，反家庭暴力法實(shí)施成效顯著，社會公眾反家庭暴力意識逐步提高，家庭暴力受害人自我保護(hù)意識日益增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)干預(yù)處置家庭暴力更加及時，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降。
北京市振邦律所律師、北京市源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心創(chuàng)始人李瑩告訴界面新聞，反家庭暴力法實(shí)施以來，人們對于“家暴”觀念的轉(zhuǎn)變是一項顯見的進(jìn)步。
“以前，當(dāng)我們談到家暴問題時，受害人可能還會受到較多譴責(zé)，現(xiàn)在大家基本形成共識，家暴中的施暴一方是不能被容忍的?！崩瞵撜f，“家暴事件在當(dāng)下能成為熱點(diǎn)話題、公共話題，體現(xiàn)了大家對這個社會問題的關(guān)注，有關(guān)注就更有可能被看見、被重視，這是一個好的變化。”
李瑩長期以來關(guān)注婦女、兒童等弱勢人群權(quán)益保護(hù)。她提到，和反家庭暴力法施行前相比，在強(qiáng)化干預(yù)處置措施方面，目前，人身安全保護(hù)令的簽發(fā)更為及時，簽發(fā)率也在提高。“目前我們接觸到一起案例，在北京市朝陽區(qū)7小時內(nèi)就完成了人身保護(hù)令立案、審理以及保護(hù)令的簽發(fā)工作?！崩瞵撜f。
根據(jù)反家庭暴力法第二十八條規(guī)定，人民法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)作出。而在“2016年3月1日，反家庭暴力法施行當(dāng)天，我們申請了北京市首個人身安全保護(hù)令，當(dāng)時用了14天才申請下來。”李瑩說。
此次提請審議的《報告》展示了反家庭暴力法施行以來的成績單，同時也指出，反家庭暴力工作仍然存在強(qiáng)制報告制度落實(shí)難、告誡書發(fā)放總體數(shù)量少、人身安全保護(hù)令案件申請數(shù)量占比小等瓶頸。
《報告》提到，2016年以來 , 各級人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.5萬余份, 簽發(fā)率由2016年的52.0%提升至2022年的77.6%, 人身安全保護(hù)令的適用越來越廣泛。
但與中國婚姻家庭民事案件數(shù)量相比，目前人身安全保護(hù)令案件申請數(shù)量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過公權(quán)力救濟(jì)意愿不高，不懂申請、不敢申請；有的地方對人身安全保護(hù)令有認(rèn)識偏差，發(fā)放較為謹(jǐn)慎。
在強(qiáng)制報告方面，《報告》提出，強(qiáng)制報告主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。家庭暴力強(qiáng)制報告制度具體實(shí)施主要包括兩個方面：一是報告，即相關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)家庭暴力現(xiàn)象后，必須向有關(guān)部門報告；二是處理，即有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查、干預(yù)和制止。對于不履行報告義務(wù)的單位和個人，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《報告》指出，反家庭暴力法的施行打破了“法不入家門”的禁錮，但從實(shí)踐看，兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家庭暴力發(fā)現(xiàn)難報告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強(qiáng)制報告制度落實(shí)仍有差距。
同時在出警告誡方面，《報告》指出，實(shí)踐中告誡書發(fā)放總體數(shù)量偏少。各地告誡書發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和程序、送達(dá)范圍、信息錄入、跟蹤回訪等要求不一致，不同地區(qū)基層執(zhí)法人員認(rèn)識不統(tǒng)一，告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。
《報告》還提到，一些家庭暴力庇護(hù)場所服務(wù)的可及性、安全性和專業(yè)性有待加強(qiáng)，專業(yè)社工服務(wù)不足。
李瑩所在的北京市源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心2017年曾在湖南長沙、湘鄉(xiāng)以及河北邱縣開展反家暴法實(shí)施情況調(diào)研，調(diào)研報告同樣指出，反家庭暴力法施行后，在強(qiáng)化干預(yù)處置措施執(zhí)行方面存在的上述問題。
“這些問題依然存在，我們認(rèn)為很重要的原因是一線人員和相關(guān)責(zé)任部門對反家暴法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)還沒有受到足夠重視，導(dǎo)致許多一線人員對反家庭暴力法不熟悉、實(shí)踐能力薄弱。”李瑩說。
李瑩介紹，“反家庭暴力法施行后，我們對反家暴責(zé)任部門和人員，包括律師、心理咨詢師、婦聯(lián)、公安等開展了超過200期次反家暴能力提升相關(guān)培訓(xùn)。而每次來參加培訓(xùn)之前就接受過反家暴能力相關(guān)培訓(xùn)的人員大約只占10%-20%左右?！?/p>
李瑩同時提到，該部法律明確反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任，并提出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。
“但據(jù)我了解，目前政府對反家暴項目的支持資金規(guī)模、比例還處于比較低的狀態(tài)，專項資金支持也較少?！崩瞵摲Q，這導(dǎo)致專門從事反家暴的社會組織極少，專業(yè)性人員也非常少，對于反家暴工作的需求來說是不足的。她也建議，政府應(yīng)加強(qiáng)與專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，通過購買服務(wù)擴(kuò)大反家暴力量的規(guī)模和力度。
值得注意的是，此次提請審議的《報告》針對上述問題也提出建議，包括強(qiáng)化人身安全保護(hù)令制度落實(shí)，強(qiáng)化基層法官對制度發(fā)揮作用的理解掌握，進(jìn)一步提高簽發(fā)數(shù)。推廣線上申請人身安全保護(hù)令等做法，為家庭暴力受害人提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”。
在完善強(qiáng)制報告制度方面，《報告》建議，學(xué)校、幼兒園等強(qiáng)制報告責(zé)任單位的主管部門要進(jìn)一步明確相關(guān)要求，提高報告義務(wù)主體責(zé)任意識，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“逐案倒查”機(jī)制作用，指導(dǎo)、督促強(qiáng)制報告制度落實(shí)。
《報告》還建議，充分發(fā)揮庇護(hù)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵民政救助管理機(jī)構(gòu)引入專業(yè)社會組織參與庇護(hù)服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。建議加強(qiáng)對家庭暴力加害人教育矯治，探索依托專業(yè)社會組織對家庭暴力加害人開展心理輔導(dǎo)、親職教育、戒癮治療、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，幫助其消除實(shí)施家庭暴力的癥結(jié)，積極調(diào)整心態(tài)和行為模式。