界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
《國(guó)務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）2023年8月28日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)審議?！秷?bào)告》指出，反家庭暴力法頒布施行7年來(lái)，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降，2021年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中女性遭受過(guò)配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，比2010年下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)。
反家庭暴力法制定之前，中國(guó)關(guān)于反家庭暴力的規(guī)定散見(jiàn)于婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)、老年人權(quán)益保障法和一些地方性法規(guī)以及部門(mén)的規(guī)范性文件中。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了反家庭暴力法。
這部預(yù)防和制止家庭暴力的專(zhuān)門(mén)法，在中國(guó)反家暴法制化進(jìn)程中具有里程碑意義。它對(duì)家庭暴力的界定有所突破，同時(shí)明確了各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，確立了多項(xiàng)反家暴處置機(jī)制，包括強(qiáng)制報(bào)告制度，告誡書(shū)制度，人身保護(hù)令制度，庇護(hù)制度等。
此次提請(qǐng)審議的《報(bào)告》顯示，7年來(lái)，反家庭暴力法實(shí)施成效顯著，社會(huì)公眾反家庭暴力意識(shí)逐步提高，家庭暴力受害人自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)干預(yù)處置家庭暴力更加及時(shí)，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降。
北京市振邦律所律師、北京市源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心創(chuàng)始人李瑩告訴界面新聞，反家庭暴力法實(shí)施以來(lái)，人們對(duì)于“家暴”觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)顯見(jiàn)的進(jìn)步。
“以前，當(dāng)我們談到家暴問(wèn)題時(shí)，受害人可能還會(huì)受到較多譴責(zé)，現(xiàn)在大家基本形成共識(shí)，家暴中的施暴一方是不能被容忍的?！崩瞵撜f(shuō)，“家暴事件在當(dāng)下能成為熱點(diǎn)話(huà)題、公共話(huà)題，體現(xiàn)了大家對(duì)這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，有關(guān)注就更有可能被看見(jiàn)、被重視，這是一個(gè)好的變化?！?/p>
李瑩長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注婦女、兒童等弱勢(shì)人群權(quán)益保護(hù)。她提到，和反家庭暴力法施行前相比，在強(qiáng)化干預(yù)處置措施方面，目前，人身安全保護(hù)令的簽發(fā)更為及時(shí)，簽發(fā)率也在提高?！澳壳拔覀兘佑|到一起案例，在北京市朝陽(yáng)區(qū)7小時(shí)內(nèi)就完成了人身保護(hù)令立案、審理以及保護(hù)令的簽發(fā)工作?！崩瞵撜f(shuō)。
根據(jù)反家庭暴力法第二十八條規(guī)定，人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。而在“2016年3月1日，反家庭暴力法施行當(dāng)天，我們申請(qǐng)了北京市首個(gè)人身安全保護(hù)令，當(dāng)時(shí)用了14天才申請(qǐng)下來(lái)。”李瑩說(shuō)。
此次提請(qǐng)審議的《報(bào)告》展示了反家庭暴力法施行以來(lái)的成績(jī)單，同時(shí)也指出，反家庭暴力工作仍然存在強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)難、告誡書(shū)發(fā)放總體數(shù)量少、人身安全保護(hù)令案件申請(qǐng)數(shù)量占比小等瓶頸。
《報(bào)告》提到，2016年以來(lái) , 各級(jí)人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.5萬(wàn)余份, 簽發(fā)率由2016年的52.0%提升至2022年的77.6%, 人身安全保護(hù)令的適用越來(lái)越廣泛。
但與中國(guó)婚姻家庭民事案件數(shù)量相比，目前人身安全保護(hù)令案件申請(qǐng)數(shù)量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過(guò)公權(quán)力救濟(jì)意愿不高，不懂申請(qǐng)、不敢申請(qǐng)；有的地方對(duì)人身安全保護(hù)令有認(rèn)識(shí)偏差，發(fā)放較為謹(jǐn)慎。
在強(qiáng)制報(bào)告方面，《報(bào)告》提出，強(qiáng)制報(bào)告主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度具體實(shí)施主要包括兩個(gè)方面：一是報(bào)告，即相關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)家庭暴力現(xiàn)象后，必須向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；二是處理，即有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、干預(yù)和制止。對(duì)于不履行報(bào)告義務(wù)的單位和個(gè)人，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
《報(bào)告》指出，反家庭暴力法的施行打破了“法不入家門(mén)”的禁錮，但從實(shí)踐看，兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢(shì)群體遭受家庭暴力發(fā)現(xiàn)難報(bào)告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)仍有差距。
同時(shí)在出警告誡方面，《報(bào)告》指出，實(shí)踐中告誡書(shū)發(fā)放總體數(shù)量偏少。各地告誡書(shū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和程序、送達(dá)范圍、信息錄入、跟蹤回訪(fǎng)等要求不一致，不同地區(qū)基層執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。
《報(bào)告》還提到，一些家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所服務(wù)的可及性、安全性和專(zhuān)業(yè)性有待加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)不足。
李瑩所在的北京市源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心2017年曾在湖南長(zhǎng)沙、湘鄉(xiāng)以及河北邱縣開(kāi)展反家暴法實(shí)施情況調(diào)研，調(diào)研報(bào)告同樣指出，反家庭暴力法施行后，在強(qiáng)化干預(yù)處置措施執(zhí)行方面存在的上述問(wèn)題。
“這些問(wèn)題依然存在，我們認(rèn)為很重要的原因是一線(xiàn)人員和相關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)反家暴法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)還沒(méi)有受到足夠重視，導(dǎo)致許多一線(xiàn)人員對(duì)反家庭暴力法不熟悉、實(shí)踐能力薄弱?！崩瞵撜f(shuō)。
李瑩介紹，“反家庭暴力法施行后，我們對(duì)反家暴責(zé)任部門(mén)和人員，包括律師、心理咨詢(xún)師、婦聯(lián)、公安等開(kāi)展了超過(guò)200期次反家暴能力提升相關(guān)培訓(xùn)。而每次來(lái)參加培訓(xùn)之前就接受過(guò)反家暴能力相關(guān)培訓(xùn)的人員大約只占10%-20%左右?！?/p>
李瑩同時(shí)提到，該部法律明確反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，并提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。
“但據(jù)我了解，目前政府對(duì)反家暴項(xiàng)目的支持資金規(guī)模、比例還處于比較低的狀態(tài)，專(zhuān)項(xiàng)資金支持也較少?！崩瞵摲Q(chēng)，這導(dǎo)致專(zhuān)門(mén)從事反家暴的社會(huì)組織極少，專(zhuān)業(yè)性人員也非常少，對(duì)于反家暴工作的需求來(lái)說(shuō)是不足的。她也建議，政府應(yīng)加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)擴(kuò)大反家暴力量的規(guī)模和力度。
值得注意的是，此次提請(qǐng)審議的《報(bào)告》針對(duì)上述問(wèn)題也提出建議，包括強(qiáng)化人身安全保護(hù)令制度落實(shí)，強(qiáng)化基層法官對(duì)制度發(fā)揮作用的理解掌握，進(jìn)一步提高簽發(fā)數(shù)。推廣線(xiàn)上申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等做法，為家庭暴力受害人提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”。
在完善強(qiáng)制報(bào)告制度方面，《報(bào)告》建議，學(xué)校、幼兒園等強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位的主管部門(mén)要進(jìn)一步明確相關(guān)要求，提高報(bào)告義務(wù)主體責(zé)任意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“逐案倒查”機(jī)制作用，指導(dǎo)、督促?gòu)?qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)。
《報(bào)告》還建議，充分發(fā)揮庇護(hù)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)民政救助管理機(jī)構(gòu)引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與庇護(hù)服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。建議加強(qiáng)對(duì)家庭暴力加害人教育矯治，探索依托專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織對(duì)家庭暴力加害人開(kāi)展心理輔導(dǎo)、親職教育、戒癮治療、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，幫助其消除實(shí)施家庭暴力的癥結(jié)，積極調(diào)整心態(tài)和行為模式。