界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
我國始終將糧食安全作為治國理政的頭等大事。2023年8月28日，國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。
數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量達(dá)13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤和13公斤；人均糧食占有量達(dá)486.1公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線。
報告提出，我國將從加強糧食安全保障體系和能力建設(shè)等8方面保障國家糧食安全，強化糧食安全法治保障，推動出臺糧食安全保障法、耕地保護(hù)法。同時，圍繞加大農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度，報告提出健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推動農(nóng)業(yè)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。
8月30日，十四屆全國人大常委會第五次會議就確保國家糧食安全工作情況報告進(jìn)行專題詢問，國務(wù)院多位部長接受提問。
遏制“北糧南運”格局進(jìn)一步加劇
自然資源部部長王廣華指出，近兩年，全國耕地總量持續(xù)減少的勢頭得到初步遏制，但形勢依然嚴(yán)峻。
王廣華表示，受種糧比較效益低的影響，有的地方耕地凈減少的態(tài)勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，“非糧化”“非農(nóng)化”沖動依然強烈；各類建設(shè)不可避免還要占用一定數(shù)量的耕地，但是城鄉(xiāng)建設(shè)用地為降低成本主要依靠外延擴張，利用較為粗放，各類園區(qū)“圈占”、閑置浪費耕地問題依然突出。
此外，各地違法違規(guī)用地問題仍較為突出，部分地方仍然違規(guī)侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，農(nóng)村亂占耕地建房問題點多面廣時有發(fā)生，與此同時，全國宜耕的后備資源越來越少，通過新開墾補充耕地難度也越來越大。
此前，南京財經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院副教授錢龍接受界面新聞采訪時表示，耕地質(zhì)量不高確實是我國糧食安全面臨的現(xiàn)實問題。錢龍稱，國內(nèi)耕地后備資源主要集中在西北、西南等生態(tài)脆弱區(qū)，開發(fā)難度高，生態(tài)風(fēng)險大，同時耕地質(zhì)量也堪憂。而類似于東北黑土地等優(yōu)等耕地，僅占全國總耕地面積的3成。
為牢牢守住“耕地紅線”，王廣華指出，要穩(wěn)住耕地總量，加快推進(jìn)省市縣各級國土空間規(guī)劃的編制審批，把18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級分解到縣、鄉(xiāng)，落實到地塊，并上圖入庫，確?？梢钥己恕⒖梢詫徲?、可以追責(zé)。
其次，優(yōu)化耕地布局，“要推進(jìn)實施經(jīng)濟(jì)獎懲措施，促使南方省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，遏制‘北糧南運’格局進(jìn)一步加劇。同時，因地制宜推動耕地下山、果樹林木上山上坡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。期間，要留出合理的過渡期，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。
“也要壓實省級責(zé)任，對突破耕地紅線等重大問題實行‘一票否決’?！绷硗?，他還指出，嚴(yán)控各類建設(shè)占用耕地，著力盤活存量，從源頭上減少對耕地的占用，嚴(yán)格督察執(zhí)法，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。
健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制
“今年夏糧收獲期間，黃淮海地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的多年不遇的‘爛場雨’，造成了夏糧減產(chǎn)25.5億斤。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在回應(yīng)詢問時指出，近年來，農(nóng)業(yè)災(zāi)害異常性、突發(fā)性、極端性特征越來越明顯，高溫干旱、洪澇、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，病蟲害也多發(fā)重發(fā)，這是造成糧食損失的重要原因之一。
河南省麥?zhǔn)赵庥鼋?0年以來最嚴(yán)重的“爛場雨”，凸顯我國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域抗風(fēng)險能力亟待加強。與此同時，糧食增產(chǎn)的難度和糧食供給保障的壓力不斷加大。在這樣的大背景下，減損就是增產(chǎn)，降耗就是增收。
對此，唐仁健稱，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升排灌能力，加快補上履帶式農(nóng)機、應(yīng)急排澇機具、移動式烘干設(shè)備等救災(zāi)設(shè)施短板。健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，從根本上建立防災(zāi)減災(zāi)的長效機制。
針對農(nóng)民種糧收益下降問題，唐仁健表示，近些年糧食生產(chǎn)成本增加較快，糧價基本保持穩(wěn)定，種糧比較效益偏低的問題比較突出，“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的現(xiàn)象仍然突出，農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性一定程度有所影響。
為此，重點是應(yīng)健全價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，讓農(nóng)民愿保盡保、應(yīng)賠盡賠，推進(jìn)價格支持穩(wěn)預(yù)期、收入補貼保成本、保險擴面降風(fēng)險，讓農(nóng)戶種糧能夠有起碼的合理收益。
從調(diào)研情況看，唐仁健表示，農(nóng)戶自種、流轉(zhuǎn)土地種、生產(chǎn)托管種這三種經(jīng)營方式，目前看實行托管的效果最好，成本最低、收益最高。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會重點支持培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社兩類糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，同時加快發(fā)展代耕代種、全程托管等社會化服務(wù)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
對于如何提高農(nóng)戶種糧積極性？唐仁健表示，要構(gòu)建多層次、立體化、制度化主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，“加大中央財政對主產(chǎn)省的傾斜力度，推動增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)通過建立異地儲備，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地等方式開展產(chǎn)銷協(xié)作，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批鏈條完整、帶動力強、輻射范圍廣的糧食產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展糧食精深加工，提高就地加工轉(zhuǎn)化能力?！?/span>
加快修訂《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法》
糧食節(jié)約也是此次專題詢問會重點關(guān)注的內(nèi)容。河南工業(yè)大學(xué)糧食政策與法律研究所所長穆中杰曾向界面新聞表示，“節(jié)約糧食是我們獲得糧源的消極方式，但卻是較為有效的立即獲得糧源方式?！彼赋觯瑥募Z食生產(chǎn)到收貨、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)重視節(jié)約糧食的法制建設(shè)，其重要性不亞于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)。錢龍也曾表示，減少糧食損失和浪費，就是打造無形良田，“是另一種意義上的增產(chǎn)。”
國務(wù)院副總理劉國中在專題詢問會上介紹，我國將完善多元食物供給和糧食節(jié)約減損政策。在加強多元食物供給方面，積極順應(yīng)城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)不斷升級對多樣化食物供給的需求，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。
工業(yè)和信息化部部長金壯龍表示，工信部將在糧食采收和運輸環(huán)節(jié)，加快提升農(nóng)機裝備節(jié)糧性能，確?！邦w粒歸倉”，持續(xù)推進(jìn)無人聯(lián)合收割機、自動駕駛拖拉機等研發(fā)應(yīng)用，加快推動無人農(nóng)業(yè)作業(yè)試點，作業(yè)效率提升50%以上。同時，鼓勵汽車企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)適用的廂式運輸車、散裝糧食運輸車等專用車輛并推廣應(yīng)用，最大程度減少運輸環(huán)節(jié)損耗。
商務(wù)部部長王文濤指出，近年來，堅決制止餐飲浪費取得一定成效，但是我們也注意到，宴席、自助餐等場景的浪費問題仍然比較突出。
他特別強調(diào)，減少餐飲浪費，促進(jìn)節(jié)約減損要完善相應(yīng)的政策措施?！吧虅?wù)部將加快修訂《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法》，細(xì)化反食品浪費法對餐飲服務(wù)經(jīng)營者、餐飲外賣平臺的要求，明確商務(wù)系統(tǒng)反食品浪費的職責(zé)。同時，推動出臺促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，提出制止餐飲浪費的政策措施?！蓖跷臐f。
他還表示，要堅持將制止餐飲浪費作為基礎(chǔ)要求納入餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動將已制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合用餐場景細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實施指引，完善餐品信息描述，鼓勵行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展綠色餐飲評價。