界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日,浙江省常山縣印發(fā)《常山縣優(yōu)化生育政策的若干措施(試行)》(簡稱《若干措施》),提出一攬子生育支持措施引發(fā)廣泛關(guān)注。
《若干措施》明確,對于常山縣雙方均為初次結(jié)婚登記且女方年齡在25周歲及以下的夫婦(至少一方為常山戶籍),給予1000元的獎勵(lì)。
《若干措施》還提出,對在縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育的二孩、三孩且子女落戶該縣的家庭每年分別給予5000元、10000元育兒補(bǔ)貼,直至子女滿3周歲止;在縣內(nèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入托的一孩、二孩、三孩家庭,按孩次每年分別發(fā)放500元、1000元、2000元的托育補(bǔ)貼。
常州縣位于浙江西南部,隸屬于衢州市,人均GDP在浙江市縣中排名靠后。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2018年以來,常山縣常住人口已經(jīng)連續(xù)5年下降,且總體呈現(xiàn)降幅加速趨勢。2018年,全縣總?cè)丝冢ú缓F(xiàn)役人員)為344267人,比上年減少726人;到2022年,全縣總?cè)丝冢ú缓F(xiàn)役人員)為337893人,比上年減少1797人。
我國實(shí)施三孩生育政策后,各地政府出臺育兒補(bǔ)貼等政策支持生育已不再罕見,但政策目標(biāo)對象普遍針對二孩和三孩家庭,一孩家庭很少被支持生育政策覆蓋。常山市此次出臺的措施中,雖然育兒補(bǔ)貼也未覆蓋到一孩家庭,但托育補(bǔ)貼將所有生育家庭覆蓋,被認(rèn)為是一大進(jìn)步。
8月29日,人口研究智庫“育媧人口”發(fā)布《中國育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》指出,到目前為止,中國已有25個(gè)地區(qū)(包括省、市、縣(區(qū)))出臺的育兒補(bǔ)貼措施,目標(biāo)對象主要為二孩三孩家庭(尤其是三孩家庭),只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的范圍。隨著中國人口形勢趨于嚴(yán)峻,越來越多人口學(xué)專家呼吁,應(yīng)該將一孩家庭納入政策支持范圍內(nèi)。
2023年6月,中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發(fā)表文章認(rèn)為,一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因,并給出了數(shù)據(jù)。中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看,一孩生育率從0.7跌至0.5,一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率,加劇生育水平下降趨勢。
賀丹認(rèn)為,就目前中國生育結(jié)構(gòu)來看,一孩的提升空間還很大。為此,她建議取消生育支持政策的孩次差異,從全周期、全過程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施,避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策,著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗(yàn),提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。
賀丹的建議獲得許多支持,但“取消孩次差異”的觀點(diǎn)引來不同看法?!吨袊齼貉a(bǔ)貼報(bào)告2023版》執(zhí)筆人之一、人口學(xué)專家何亞福向界面新聞表示,所有孩子都應(yīng)該一視同仁獲得政策支持,但如果從鼓勵(lì)生育的效果來看,“取消生育支持政策的孩次差異”值得商榷。
《中國育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》認(rèn)為,雖然一孩也應(yīng)該納入育兒補(bǔ)貼范圍,但同時(shí)也必須考慮到財(cái)政的承受力度。在低生育率情況下,一個(gè)國家或地區(qū)某年的出生人口中,通常是一孩比二孩多,二孩比三孩多。因此,一孩家庭的數(shù)量相對較大,如果全部納入補(bǔ)貼范圍,將對政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)產(chǎn)生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力比一孩大,養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟(jì)壓力又比二孩大。因此,育兒補(bǔ)貼金額應(yīng)該依孩次的不同而有所差異,也就是二孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于一孩,三孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于二孩。此外,四孩以上也應(yīng)該發(fā)育兒補(bǔ)貼,金額與三孩相同。
國際上育兒補(bǔ)貼的效果如何?《中國育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》梳理國際經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),整體看,育兒補(bǔ)貼和生育率正相關(guān),其中法國和北歐國家的家庭福利支出占比高,生育率維持較高水平;南歐國家補(bǔ)貼力度不足,陷入“低生育率陷阱”。
根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的數(shù)據(jù),2019年意大利、西班牙、希臘等南歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為1.87%、1.48%、1.77%,總和生育率分別為1.27、1.23、1.34;瑞典、挪威、丹麥等北歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為3.32%、3.28%、3.31%,總和生育率分別為1.70、1.53、1.70。
法國是近年來歐洲生育率最高的國家,2019年達(dá)到1.86。根據(jù)OECD數(shù)據(jù),2019年法國的家庭福利支出占GDP比重為3.44%。目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度,涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對父母收入損失的補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié),包括出生獎金、基本津貼、共享教育福利和自由選擇兒童保育的補(bǔ)助(教育福利和保育補(bǔ)助不能同時(shí)領(lǐng)取),補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。
賀丹在前述文章中還認(rèn)為,生育保障發(fā)展滯后,生育支持功能不足也是制約生育意愿的重要原因。因年輕家庭職業(yè)發(fā)展上升期與生育時(shí)間重疊,健全家庭福利和生育保障對年輕家庭生育支持作用明顯,對參與勞動就業(yè)女性的生育行為影響更大。但目前,我國社會保障和福利體系中,育兒保障支持功能薄弱,特別是廣大靈活就業(yè)人員因工作不穩(wěn)定、就業(yè)競爭壓力大,制約了其生育意愿。
界面新聞注意到,對于學(xué)界關(guān)注的制約生育障礙,地方出臺生育支持政策時(shí)已有所回應(yīng)。除了育兒補(bǔ)貼政策外,常山縣此次出臺的支持生育措施還包括,三孩家庭子女可免費(fèi)享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校組織的課后服務(wù);第三孩在學(xué)位有空余的情況下,可不受學(xué)區(qū)限制,按家長意愿在縣內(nèi)選擇入園、入學(xué);對就讀托育服務(wù)專業(yè)取得大專以上學(xué)歷,并在常山縣從事托育工作滿三年的常山戶籍對象(包括外地戶口遷入常山的對象),學(xué)費(fèi)報(bào)銷50%;對于生育二孩、三孩的家庭,父母及其未滿16周歲的子女,可以免費(fèi)乘坐縣域范圍內(nèi)的城市、城鄉(xiāng)公交,免費(fèi)游覽縣內(nèi)國有景區(qū)等。