界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

近日，浙江省常山縣印發(fā)《常山縣優(yōu)化生育政策的若干措施（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），提出一攬子生育支持措施引發(fā)廣泛關(guān)注。

《若干措施》明確，對(duì)于常山縣雙方均為初次結(jié)婚登記且女方年齡在25周歲及以下的夫婦（至少一方為常山戶(hù)籍），給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

《若干措施》還提出，對(duì)在縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育的二孩、三孩且子女落戶(hù)該縣的家庭每年分別給予5000元、10000元育兒補(bǔ)貼，直至子女滿3周歲止；在縣內(nèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入托的一孩、二孩、三孩家庭，按孩次每年分別發(fā)放500元、1000元、2000元的托育補(bǔ)貼。

常州縣位于浙江西南部，隸屬于衢州市，人均GDP在浙江市縣中排名靠后。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2018年以來(lái)，常山縣常住人口已經(jīng)連續(xù)5年下降，且總體呈現(xiàn)降幅加速趨勢(shì)。2018年，全縣總?cè)丝冢ú缓F(xiàn)役人員）為344267人，比上年減少726人；到2022年，全縣總?cè)丝冢ú缓F(xiàn)役人員）為337893人，比上年減少1797人。

我國(guó)實(shí)施三孩生育政策后，各地政府出臺(tái)育兒補(bǔ)貼等政策支持生育已不再罕見(jiàn)，但政策目標(biāo)對(duì)象普遍針對(duì)二孩和三孩家庭，一孩家庭很少被支持生育政策覆蓋。常山市此次出臺(tái)的措施中，雖然育兒補(bǔ)貼也未覆蓋到一孩家庭，但托育補(bǔ)貼將所有生育家庭覆蓋，被認(rèn)為是一大進(jìn)步。

8月29日，人口研究智庫(kù)“育媧人口”發(fā)布《中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》指出，到目前為止，中國(guó)已有25個(gè)地區(qū)（包括省、市、縣（區(qū)））出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼措施，目標(biāo)對(duì)象主要為二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數(shù)地區(qū)把一孩也納入育兒補(bǔ)貼的范圍。隨著中國(guó)人口形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，越來(lái)越多人口學(xué)專(zhuān)家呼吁，應(yīng)該將一孩家庭納入政策支持范圍內(nèi)。

2023年6月，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發(fā)表文章認(rèn)為，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數(shù)據(jù)。中國(guó)總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢(shì)。

賀丹認(rèn)為，就目前中國(guó)生育結(jié)構(gòu)來(lái)看，一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過(guò)程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過(guò)程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

賀丹的建議獲得許多支持，但“取消孩次差異”的觀點(diǎn)引來(lái)不同看法?！吨袊?guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》執(zhí)筆人之一、人口學(xué)專(zhuān)家何亞福向界面新聞表示，所有孩子都應(yīng)該一視同仁獲得政策支持，但如果從鼓勵(lì)生育的效果來(lái)看，“取消生育支持政策的孩次差異”值得商榷。

《中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》認(rèn)為，雖然一孩也應(yīng)該納入育兒補(bǔ)貼范圍，但同時(shí)也必須考慮到財(cái)政的承受力度。在低生育率情況下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數(shù)量相對(duì)較大，如果全部納入補(bǔ)貼范圍，將對(duì)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)產(chǎn)生較大壓力。由于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)壓力比一孩大，養(yǎng)育三孩的經(jīng)濟(jì)壓力又比二孩大。因此，育兒補(bǔ)貼金額應(yīng)該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于一孩，三孩補(bǔ)貼金額應(yīng)該高于二孩。此外，四孩以上也應(yīng)該發(fā)育兒補(bǔ)貼，金額與三孩相同。

國(guó)際上育兒補(bǔ)貼的效果如何？《中國(guó)育兒補(bǔ)貼報(bào)告2023版》梳理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，整體看，育兒補(bǔ)貼和生育率正相關(guān)，其中法國(guó)和北歐國(guó)家的家庭福利支出占比高，生育率維持較高水平；南歐國(guó)家補(bǔ)貼力度不足，陷入“低生育率陷阱”。

根據(jù)OECD(經(jīng)合組織)的數(shù)據(jù)，2019年意大利、西班牙、希臘等南歐國(guó)家的家庭福利開(kāi)支占GDP的比重分別為1.87%、1.48%、1.77%，總和生育率分別為1.27、1.23、1.34；瑞典、挪威、丹麥等北歐國(guó)家的家庭福利開(kāi)支占GDP的比重分別為3.32%、3.28%、3.31%，總和生育率分別為1.70、1.53、1.70。

法國(guó)是近年來(lái)歐洲生育率最高的國(guó)家，2019年達(dá)到1.86。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2019年法國(guó)的家庭福利支出占GDP比重為3.44%。目前法國(guó)已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對(duì)父母收入損失的補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，包括出生獎(jiǎng)金、基本津貼、共享教育福利和自由選擇兒童保育的補(bǔ)助（教育福利和保育補(bǔ)助不能同時(shí)領(lǐng)?。?，補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。

賀丹在前述文章中還認(rèn)為，生育保障發(fā)展滯后，生育支持功能不足也是制約生育意愿的重要原因。因年輕家庭職業(yè)發(fā)展上升期與生育時(shí)間重疊，健全家庭福利和生育保障對(duì)年輕家庭生育支持作用明顯，對(duì)參與勞動(dòng)就業(yè)女性的生育行為影響更大。但目前，我國(guó)社會(huì)保障和福利體系中，育兒保障支持功能薄弱，特別是廣大靈活就業(yè)人員因工作不穩(wěn)定、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，制約了其生育意愿。

界面新聞注意到，對(duì)于學(xué)界關(guān)注的制約生育障礙，地方出臺(tái)生育支持政策時(shí)已有所回應(yīng)。除了育兒補(bǔ)貼政策外，常山縣此次出臺(tái)的支持生育措施還包括，三孩家庭子女可免費(fèi)享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校組織的課后服務(wù)；第三孩在學(xué)位有空余的情況下，可不受學(xué)區(qū)限制，按家長(zhǎng)意愿在縣內(nèi)選擇入園、入學(xué)；對(duì)就讀托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)取得大專(zhuān)以上學(xué)歷，并在常山縣從事托育工作滿三年的常山戶(hù)籍對(duì)象（包括外地戶(hù)口遷入常山的對(duì)象），學(xué)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)50%；對(duì)于生育二孩、三孩的家庭，父母及其未滿16周歲的子女，可以免費(fèi)乘坐縣域范圍內(nèi)的城市、城鄉(xiāng)公交，免費(fèi)游覽縣內(nèi)國(guó)有景區(qū)等。